應(yīng)急管理部失信管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范對失信行為的管理，營造誠實(shí)守信的行業(yè)環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)，與安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、災(zāi)害預(yù)防與處置等相關(guān)的各類企業(yè)、單位及個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施失信管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.客觀公正原則：以客觀事實(shí)為依據(jù)，公正地認(rèn)定失信行為，確保處理結(jié)果公平合理。3.動態(tài)管理原則：對失信主體的信用狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和更新，及時(shí)調(diào)整管理措施。4.懲戒與激勵(lì)并重原則：通過對失信行為的懲戒，促使主體遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，同時(shí)對守信行為給予激勵(lì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二、失信行為認(rèn)定（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為1.重大安全隱患排查治理不力未按照規(guī)定對重大安全隱患進(jìn)行排查、登記、評估、監(jiān)控和治理，導(dǎo)致隱患長期存在，可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。對監(jiān)管部門下達(dá)的重大安全隱患整改指令拒不執(zhí)行，或整改不到位，仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。2.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，存在較多安全問題。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，或相關(guān)人員未履行職責(zé)。3.違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或安全生產(chǎn)許可證過期仍繼續(xù)生產(chǎn)。違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程，冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重，可能危及生產(chǎn)安全。（二）應(yīng)急救援領(lǐng)域失信行為1.應(yīng)急救援預(yù)案不完善或不落實(shí)未按照規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案內(nèi)容不符合實(shí)際情況，缺乏可操作性。未定期對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，或演練走過場，導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)生事故時(shí)無法有效應(yīng)對。2.應(yīng)急救援響應(yīng)不及時(shí)在接到事故報(bào)告后，未按照規(guī)定及時(shí)啟動應(yīng)急救援預(yù)案，延誤救援時(shí)機(jī)。對應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令拒不執(zhí)行，影響救援工作順利進(jìn)行。3.應(yīng)急救援能力不足應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不符合要求，人員素質(zhì)、裝備配備等不能滿足應(yīng)急救援需要。未按照規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，或物資儲備不足、過期失效，影響應(yīng)急救援。（三）災(zāi)害預(yù)防與處置領(lǐng)域失信行為1.災(zāi)害預(yù)防措施不到位未按照規(guī)定對自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警，或監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不正常，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。對可能遭受自然災(zāi)害的區(qū)域未采取有效的預(yù)防措施，如未進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、未制定防范方案等。2.災(zāi)害應(yīng)對處置不力在災(zāi)害發(fā)生后，未及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失。對災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)不實(shí)，瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)害損失情況。三、失信信息采集與記錄（一）采集渠道1.監(jiān)管部門檢查：應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的失信行為信息。2.事故調(diào)查：對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)對處置中的相關(guān)責(zé)任主體的失信行為進(jìn)行調(diào)查后獲取的信息。3.舉報(bào)投訴：受理社會公眾對各類應(yīng)急管理領(lǐng)域失信行為的舉報(bào)投訴，并經(jīng)核實(shí)的信息。4.其他渠道：包括上級部門交辦、媒體曝光等渠道獲取的失信行為信息。（二）信息內(nèi)容1.失信主體基本信息：包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、地址等；個(gè)人姓名、身份證號碼、所在單位等。2.失信行為詳情：詳細(xì)描述失信行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情形、造成的后果等。3.認(rèn)定依據(jù)：注明認(rèn)定失信行為所依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款。4.處理結(jié)果：記錄對失信行為的處理決定，如警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。（三）記錄與存儲1.建立專門的應(yīng)急管理領(lǐng)域失信信息數(shù)據(jù)庫，對采集到的失信信息進(jìn)行集中統(tǒng)一記錄和存儲。2.失信信息應(yīng)按照規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄入，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。3.對失信信息進(jìn)行分類管理，便于查詢和統(tǒng)計(jì)分析。四、失信行為公示（一）公示范圍1.通過應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站向社會公眾公示失信主體名單及相關(guān)失信行為信息。2.根據(jù)實(shí)際情況，可與其他相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，在政府部門聯(lián)合信用信息平臺等渠道進(jìn)行公示。（二）公示內(nèi)容1.失信主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名等基本信息。2.失信行為類別、具體情形、認(rèn)定時(shí)間、公示期限等。3.處理結(jié)果及依據(jù)。（三）公示期限1.一般失信行為公示期限為[X]個(gè)月，較重失信行為公示期限為[X]年，嚴(yán)重失信行為公示期限為[X]年。2.公示期限自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算。在公示期限內(nèi)，失信主體完成整改并經(jīng)審核符合要求的，可申請?zhí)崆敖K止公示。五、失信懲戒措施（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲戒措施1.監(jiān)管頻次增加：對失信企業(yè)增加日常監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對其安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)管。2.限制評優(yōu)評先：在各類安全生產(chǎn)評優(yōu)評先活動中，對失信企業(yè)實(shí)行一票否決。3.限制項(xiàng)目申報(bào)：限制失信企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)相關(guān)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目等。4.行業(yè)準(zhǔn)入限制：對嚴(yán)重失信企業(yè)，在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。（二）應(yīng)急救援領(lǐng)域懲戒措施1.暫停相關(guān)業(yè)務(wù)：對應(yīng)急救援失信企業(yè)，暫停其參與應(yīng)急救援相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。2.降低信用等級：根據(jù)失信程度，降低企業(yè)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的信用等級。3.取消相關(guān)資質(zhì)：對嚴(yán)重失信的應(yīng)急救援隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，取消其相關(guān)資質(zhì)證書。（三）災(zāi)害預(yù)防與處置領(lǐng)域懲戒措施1.限制政府扶持：在災(zāi)害預(yù)防與處置相關(guān)的政策扶持、資金補(bǔ)助等方面，對失信主體予以限制。2.行業(yè)通報(bào)批評：在行業(yè)內(nèi)對失信主體進(jìn)行通報(bào)批評，警示其他企業(yè)和單位。3.納入重點(diǎn)監(jiān)管對象：將失信主體納入災(zāi)害預(yù)防與處置重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)管。六、守信激勵(lì)措施（一）政策支持1.在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、應(yīng)急救援項(xiàng)目申報(bào)等方面，對守信企業(yè)給予優(yōu)先支持。2.對守信企業(yè)在行政審批、許可等方面給予便利，開辟綠色通道。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.在各類應(yīng)急管理領(lǐng)域的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動中，對守信企業(yè)和個(gè)人予以優(yōu)先推薦和表彰。2.通過媒體宣傳等方式，對守信典型進(jìn)行廣泛宣傳，提升其社會形象和知名度。七、失信行為修復(fù)（一）修復(fù)條件1.失信主體已完成對失信行為的整改，消除不良影響。2.向應(yīng)急管理部門提交書面申請，承諾今后不再發(fā)生類似失信行為。（二）修復(fù)程序1.失信主體提出修復(fù)申請，并提交相關(guān)證明材料。2.應(yīng)急管理部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。3.審核通過后，在一定范圍內(nèi)公示修復(fù)情況，公示無異議的，終止對失信主體的相關(guān)懲戒措施。八、異議處理（一）異議提出1.失信主體或其他利害關(guān)系人對失信信息有異議的，可在公示期內(nèi)向應(yīng)急管理部門提出書面異議申請。2.異議申請應(yīng)明確提出異議的事項(xiàng)、理由及相關(guān)證據(jù)材料。（二）異議處理1.應(yīng)急管理部門收到異議申請后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)核實(shí)，異議成立的，應(yīng)及時(shí)更正或撤銷失信信息；異議不成立的，應(yīng)書面告知異議申請人，并說明理由。九、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對失信管理工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.加強(qiáng)對失信信息采集、記錄、公示、懲戒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保