ppp工程建設管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強PPP工程建設管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質量和效益，保障公共利益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為實施機構或參與方的PPP工程建設項目，涵蓋基礎設施、公共服務等領域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、政策要求和行業(yè)標準，確保項目運作合法合規(guī)。2.公平公正原則：在項目實施過程中，保障各參與方的合法權益，公平對待各方，確保競爭公平、程序公正。3.風險分擔原則：根據(jù)項目特點和各方優(yōu)勢，合理分配風險，確保項目風險可控。4.績效導向原則：建立健全績效評價體系，以績效為導向，推動項目實施，提高項目質量和服務水平。二、項目前期管理（一）項目篩選與論證1.項目發(fā)起：相關部門或單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和公共服務供給狀況，發(fā)起PPP項目建議。2.項目篩選：對發(fā)起的項目進行初步篩選，重點考慮項目的必要性、可行性、經(jīng)濟合理性等因素。3.項目論證：組織專業(yè)機構和專家對篩選后的項目進行詳細論證，包括技術可行性、財務可行性、環(huán)境影響評價等，形成項目可行性研究報告。（二）項目實施方案編制1.編制主體：由實施機構或委托專業(yè)咨詢機構編制項目實施方案。2.主要內(nèi)容：包括項目概況、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內(nèi)容。3.審核與批準：項目實施方案編制完成后，報相關部門審核批準。（三）物有所值評價與財政承受能力論證1.物有所值評價：按照相關規(guī)范和要求，對項目進行物有所值評價，判斷采用PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)政府采購模式。2.財政承受能力論證：對項目全生命周期內(nèi)的財政支出責任進行評估，確保項目實施不超出財政承受能力。三、項目采購管理（一）采購方式選擇根據(jù)項目特點和相關規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。（二）采購文件編制1.編制要求：采購文件應明確采購項目的技術規(guī)格、服務要求、商務條款、評標標準等內(nèi)容，確保采購文件的完整性、準確性和公正性。2.審核與備案：采購文件編制完成后，報相關部門審核備案。（三）采購程序實施1.發(fā)布采購公告：按照規(guī)定在指定媒體發(fā)布采購公告，公開采購項目信息。2.資格預審（如有）：對潛在供應商進行資格預審，確定合格供應商名單。3.采購評審：組織評審委員會對供應商的響應文件進行評審，確定成交供應商。4.結果公示與確認：采購結果公示無異議后，發(fā)出成交通知書，并與成交供應商簽訂采購合同。四、項目合同管理（一）合同體系構建1.合同類型：根據(jù)項目特點和運作方式，構建包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同等在內(nèi)的合同體系。2.合同主要條款：明確各方權利義務、項目建設標準、服務質量要求、價格調整機制、風險分擔方式、違約責任等主要條款。（二）合同簽訂與履行1.合同簽訂：在采購結果確認后，按照規(guī)定程序簽訂項目合同。2.合同履行監(jiān)督：建立合同履行監(jiān)督機制，定期對合同履行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.合同變更管理：如因不可抗力或其他原因需要變更合同，應按照規(guī)定程序進行審批和簽訂補充合同。（三）合同終止與清算1.合同終止情形：明確合同終止的情形，如項目期滿、提前終止、不可抗力等。2.清算程序：合同終止后，按照合同約定和相關規(guī)定進行清算，確保各方權益得到妥善處理。五、項目建設管理（一）項目建設計劃制定1.總體計劃：根據(jù)項目實施方案和采購合同要求，制定項目建設總體計劃，明確項目建設進度、質量目標、安全要求等。2.年度計劃：將總體計劃分解為年度建設計劃，確保項目建設有序推進。（二）項目建設實施1.項目法人責任制：明確項目法人，落實項目法人責任。2.工程招投標管理：按照相關規(guī)定進行工程招投標，選擇具備相應資質和能力的施工單位。3.工程質量管理：建立健全工程質量管理體系，加強施工過程質量控制，確保工程質量符合標準要求。4.工程安全管理：強化工程安全管理，落實安全生產(chǎn)責任，確保施工安全。5.工程進度管理：定期對工程進度進行檢查和分析，及時解決影響進度的問題，確保項目按時完成。（三）項目竣工驗收1.驗收準備：項目建設完成后，項目法人組織進行自查自驗，整理相關資料，申請竣工驗收。2.驗收組織：由相關部門或委托專業(yè)機構組織竣工驗收，對項目建設質量、進度、投資等進行全面評價。3.驗收備案：竣工驗收合格后，辦理驗收備案手續(xù)。六、項目運營管理（一）運營方案制定1.運營目標：明確項目運營的服務標準、質量目標、成本控制目標等。2.運營模式：確定項目運營模式，如自主運營、委托運營等。3.運營流程：制定詳細的運營流程，包括設施維護、服務提供、客戶管理等環(huán)節(jié)。（二）運營服務提供1.服務質量保障：建立服務質量監(jiān)控機制，定期對運營服務質量進行檢查和評估，及時改進服務。2.成本控制：加強成本核算與控制，優(yōu)化運營成本，提高項目運營效益。3.客戶滿意度管理：關注客戶需求，提高客戶滿意度，建立良好的客戶關系。（三）運營績效評價1.評價指標體系：建立科學合理的運營績效評價指標體系，包括服務質量、成本效益、安全管理等方面。2.評價周期與方式：定期對項目運營績效進行評價，評價方式可采用自評、第三方評價等。3.評價結果應用：根據(jù)評價結果，對運營單位進行獎懲，激勵運營單位提高運營管理水平。七、項目風險管理（一）風險識別與評估1.風險識別：對項目全生命周期內(nèi)可能面臨的風險進行全面識別，包括政策風險、市場風險、技術風險、信用風險、不可抗力風險等。2.風險評估：采用科學方法對識別出的風險進行評估，確定風險等級和影響程度。（二）風險應對措施1.風險分擔：按照風險分擔原則，明確各方承擔的風險責任。2.風險控制：針對不同風險，制定相應的風險控制措施，如政策風險應對、市場風險防范、技術風險應對等。3.風險轉移：對于部分風險，可通過購買保險、擔保等方式進行風險轉移。（三）風險監(jiān)控與預警1.風險監(jiān)控：建立風險監(jiān)控機制，定期對項目風險狀況進行監(jiān)測和分析。2.預警指標與閾值：設定風險預警指標和閾值，當風險指標達到或超過閾值時，及時發(fā)出預警信號。3.預警響應措施：根據(jù)預警信號，采取相應的風險應對措施，降低風險影響。八、項目財務管理（一）項目資金籌集1.資金來源：明確項目資金來源，包括政府財政資金、社會資本投入、銀行貸款、債券融資等。2.融資方案：制定項目融資方案，合理確定融資規(guī)模、融資方式、融資成本等。（二）項目資金使用管理1.資金預算編制：根據(jù)項目建設和運營計劃，編制項目資金預算，明確資金使用計劃和用途。2.資金支付管理：嚴格按照資金預算和合同約定進行資金支付，確保資金使用合規(guī)、安全。3.資金核算與審計：建立健全資金核算制度，定期進行財務審計，確保資金使用情況真實、準確。（三）項目財務績效評價1.評價指標體系：構建項目財務績效評價指標體系，包括項目盈利能力、償債能力、運營能力等方面。2.評價周期與方式：定期對項目財務績效進行評價，評價方式可采用自評、第三方評價等。3.評價結果應用：根據(jù)評價結果，分析項目財務狀況，為項目決策和管理提供依據(jù)。九、項目監(jiān)管管理（一）監(jiān)管架構建立1.監(jiān)管主體：明確項目監(jiān)管主體，包括政府相關部門、實施機構等。2.監(jiān)管職責分工：劃分各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責，確保監(jiān)管工作有序開展。（二）監(jiān)管內(nèi)容與方式1.監(jiān)管內(nèi)容：對項目建設、運營、財務等方面進行全面監(jiān)管，包括項目實施進度、質量安全、服務質量、資金使用等。2.監(jiān)管方式：采用定期