增城區(qū)非稅收入管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強增城區(qū)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和監(jiān)管行為，保障國家財政收入，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于增城區(qū)范圍內(nèi)非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查等活動。本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。（三）基本原則1.依法征收原則。非稅收入的征收范圍、征收標準、征收方式等應當依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設立、變更或取消非稅收入項目，不得擅自提高或降低征收標準。2.足額上繳原則。執(zhí)收單位應當依法及時足額征收非稅收入，并按照規(guī)定的預算級次、預算科目和繳庫方式，將非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、坐支、挪用、私分。3.收支脫鉤原則。非稅收入實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)部門預算統(tǒng)籌安排，與執(zhí)收單位的支出脫鉤，不得將非稅收入與執(zhí)收單位的經(jīng)費掛鉤。4.規(guī)范透明原則。建立健全非稅收入管理制度，規(guī)范非稅收入征收、使用和監(jiān)管行為，提高非稅收入管理的透明度，接受社會監(jiān)督。二、征收管理（一）征收主體與職責1.明確各執(zhí)收單位為非稅收入的征收主體，負責本單位職責范圍內(nèi)非稅收入的征收工作。執(zhí)收單位應當按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向社會公布本單位負責征收的非稅收入項目、征收標準、征收依據(jù)、征收方式、辦理流程等事項，接受社會監(jiān)督。2.執(zhí)收單位應當依法履行非稅收入征收職責，不得擅自委托其他單位或個人征收非稅收入。確需委托征收的，應當報經(jīng)區(qū)財政部門批準，并簽訂委托征收協(xié)議。委托征收協(xié)議應當明確委托事項、委托期限、雙方權(quán)利義務、違約責任等內(nèi)容。受托單位應當按照委托征收協(xié)議的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時足額上繳委托單位。3.區(qū)財政部門負責組織、指導、監(jiān)督全區(qū)非稅收入征收管理工作，制定非稅收入征收管理制度和政策，審核、批復執(zhí)收單位非稅收入年度征收計劃，監(jiān)督執(zhí)收單位依法征收非稅收入，辦理非稅收入的結(jié)算、繳庫等事項。（二）征收方式1.非稅收入征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指執(zhí)收單位按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，直接向繳款義務人征收非稅收入的方式。委托征收是指執(zhí)收單位按照規(guī)定程序，委托其他單位或個人征收非稅收入的方式。2.執(zhí)收單位應當根據(jù)非稅收入的性質(zhì)、特點和征收管理要求，選擇適當?shù)恼魇辗绞健ι婕懊鎻V、征收數(shù)額較大、社會影響較大的非稅收入項目，應當實行直接征收；對零星分散、征收難度較大的非稅收入項目，可以實行委托征收。3.實行委托征收的，執(zhí)收單位應當與受托單位簽訂委托征收協(xié)議，并報區(qū)財政部門備案。受托單位應當按照委托征收協(xié)議的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時足額上繳執(zhí)收單位。執(zhí)收單位應當對受托單位的征收行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（三）征收程序1.執(zhí)收單位應當按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向繳款義務人開具非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。2.繳款義務人應當按照執(zhí)收單位規(guī)定的期限、金額和方式繳納非稅收入。執(zhí)收單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)足額征收非稅收入，并及時將所收款項上繳國庫或財政專戶。3.執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入征收臺賬，詳細記錄非稅收入征收情況，包括繳款義務人名稱、征收項目、征收標準、征收金額、征收時間、上繳情況等。征收臺賬應當定期與財政部門進行核對，確保賬賬相符、賬實相符。4.對因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，繳款義務人應當按照規(guī)定的程序提出申請，經(jīng)執(zhí)收單位審核后，報區(qū)財政部門審批。區(qū)財政部門應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，并及時將審批結(jié)果通知執(zhí)收單位和繳款義務人。三、資金管理（一）賬戶管理1.非稅收入實行收支兩條線管理，執(zhí)收單位應當按照規(guī)定開設非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶應當由執(zhí)收單位財務部門統(tǒng)一管理，不得多頭開設。2.非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶應當按照規(guī)定及時足額將非稅收入款項上繳國庫或財政專戶，不得坐支、截留、挪用。執(zhí)收單位應當定期與財政部門核對非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶余額，確保賬戶資金安全。3.區(qū)財政部門應當按照規(guī)定開設非稅收入財政專戶，用于核算和管理非稅收入資金。非稅收入財政專戶應當按照規(guī)定及時足額將非稅收入資金劃解國庫，不得滯留、挪用。（二）資金繳存1.執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的期限和方式，將所收非稅收入款項足額繳存非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶應當按照規(guī)定及時足額將非稅收入款項上繳國庫或財政專戶。2.對實行直接繳庫的非稅收入，繳款義務人應當按照執(zhí)收單位規(guī)定的方式，將非稅收入款項直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。對實行集中匯繳的非稅收入，執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的期限，將所收非稅收入款項匯總繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶應當按照規(guī)定及時足額將非稅收入款項上繳國庫或財政專戶。3.執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，向區(qū)財政部門報送非稅收入月度、季度、年度征收情況報表，如實反映非稅收入征收情況。區(qū)財政部門應當對執(zhí)收單位報送的非稅收入征收情況報表進行審核，并與國庫、財政專戶核對非稅收入繳庫情況，確保非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。（三）資金使用1.非稅收入資金按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，不得擅自改變用途。非稅收入資金的使用應當符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、社會發(fā)展規(guī)劃以及財政資金管理規(guī)定，提高資金使用效益。2.區(qū)財政部門應當根據(jù)部門預算和非稅收入資金使用情況，及時將非稅收入資金撥付給執(zhí)收單位或相關(guān)部門。執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的用途使用非稅收入資金，并嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.對有特定用途的非稅收入資金，應當按照規(guī)定實行專項管理，專款專用。執(zhí)收單位應當按照規(guī)定編制專項資金預算，報區(qū)財政部門審核后執(zhí)行。專項資金使用應當按照規(guī)定的程序和要求進行，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。四、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類與適用范圍1.非稅收入票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。非稅收入通用票據(jù)是指執(zhí)收單位依法征收非稅收入時開具的通用憑證。非稅收入專用票據(jù)是指執(zhí)收單位根據(jù)特定非稅收入項目需要，依法開具的專用憑證。非稅收入一般繳款書是指繳款義務人繳納非稅收入時使用的通用憑證。2.執(zhí)收單位應當根據(jù)非稅收入的性質(zhì)、特點和征收管理要求，選擇使用適當?shù)姆嵌愂杖肫睋?jù)。對涉及面廣、征收數(shù)額較大、社會影響較大的非稅收入項目，應當使用非稅收入通用票據(jù)；對特定非稅收入項目，應當使用非稅收入專用票據(jù)；對繳款義務人繳納非稅收入時，應當使用非稅收入一般繳款書。（二）票據(jù)領(lǐng)購與發(fā)放1.執(zhí)收單位應當按照規(guī)定向區(qū)財政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)。領(lǐng)購非稅收入票據(jù)時，應當提交《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購證》、單位介紹信、領(lǐng)購人員身份證明等材料，并按照規(guī)定填寫《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購申請表》。區(qū)財政部門應當對執(zhí)收單位提交的材料進行審核，符合規(guī)定的，予以核發(fā)非稅收入票據(jù)。2.區(qū)財政部門應當按照執(zhí)收單位的實際需要，合理核定其非稅收入票據(jù)領(lǐng)購數(shù)量。執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的用途使用非稅收入票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀非稅收入票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。3.執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，設置票據(jù)管理臺賬，詳細記錄非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用、結(jié)存情況，并定期與財政部門進行核對，確保賬賬相符、賬實相符。（三）票據(jù)使用與保管1.執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，如實填寫非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)應當加蓋執(zhí)收單位財務專用章或收費專用章，并由專人負責開具。開具非稅收入票據(jù)應當一次復寫、字跡清楚、內(nèi)容完整、印章齊全，不得涂改、挖補、撕毀。2.執(zhí)收單位應當妥善保管非稅收入票據(jù)，不得丟失、損壞。非稅收入票據(jù)丟失的，應當及時報告區(qū)財政部門，并登報聲明作廢。對因保管不善造成非稅收入票據(jù)丟失、損壞的，執(zhí)收單位應當承擔相應的責任。3.執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的期限和程序，將已開具的非稅收入票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)妥善保管，保存期限一般為五年。保存期滿需要銷毀的，應當報經(jīng)區(qū)財政部門批準后，按照規(guī)定進行銷毀。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.區(qū)財政部門負責組織對全區(qū)非稅收入征收管理情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)財政部門可以依法對執(zhí)收單位的非稅收入征收管理情況進行檢查，也可以委托社會中介機構(gòu)進行檢查。2.審計部門負責對非稅收入征收管理情況進行審計監(jiān)督。審計部門可以依法對執(zhí)收單位的非稅收入征收管理情況進行審計，也可以對非稅收入資金的使用情況進行專項審計。3.監(jiān)察部門負責對執(zhí)收單位及其工作人員在非稅收入征收管理過程中的違法違紀行為進行監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門可以依法對執(zhí)收單位及其工作人員的違法違紀行為進行調(diào)查處理，維護非稅收入征收管理秩序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括非稅收入項目的設立、征收標準的執(zhí)行、征收方式的選擇、票據(jù)的使用與管理、資金的繳存與使用等情況。2.監(jiān)督檢查方式包括日常檢查、專項檢查、重點檢查等。區(qū)財政部門可以根據(jù)工作需要，定期或不定期對執(zhí)收單位的非稅收入征收管理情況進行檢查。對群眾舉報、媒體曝光等反映的非稅收入征收管理問題，應當及時進行調(diào)查處理。（三）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的執(zhí)