中央調(diào)配資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央調(diào)配資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督等行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，制定本辦法。中央調(diào)配資金是為應(yīng)對特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或特定區(qū)域的重大需求，由中央財(cái)政統(tǒng)一安排調(diào)配的專項(xiàng)資金。其設(shè)立旨在集中力量辦大事，保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程以及應(yīng)對突發(fā)事件等方面的資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于所有涉及中央調(diào)配資金的分配、使用、管理和監(jiān)督的部門、單位及項(xiàng)目。包括但不限于各級(jí)政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位等在執(zhí)行中央調(diào)配資金相關(guān)任務(wù)時(shí)的活動(dòng)。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t中央調(diào)配資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于指定的項(xiàng)目和領(lǐng)域，發(fā)揮專項(xiàng)效能。2.公平公正原則在資金分配過程中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，合理確定資金分配對象和額度，避免主觀隨意性和不公平現(xiàn)象。3.績效導(dǎo)向原則注重資金使用效益，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，將績效目標(biāo)與資金分配、使用管理相結(jié)合，激勵(lì)各部門和單位提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。4.規(guī)范透明原則資金管理過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，做到程序規(guī)范、信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。二、資金分配（一）分配依據(jù)中央調(diào)配資金的分配依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：1.國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略等，優(yōu)先保障相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的資金需求。2.實(shí)際需求根據(jù)各地區(qū)、各部門、各項(xiàng)目在特定時(shí)期面臨的實(shí)際困難和任務(wù)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)研情況，確定資金分配額度。3.政策導(dǎo)向依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對符合政策要求、具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（二）分配方式1.因素法綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、項(xiàng)目需求等多種因素，按照一定的權(quán)重和計(jì)算公式，確定各地區(qū)、各部門應(yīng)分配的資金額度。這種方式相對客觀、科學(xué)，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)和項(xiàng)目的差異。2.項(xiàng)目法對于特定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目申報(bào)、評審、確定的程序，直接將資金分配到具體項(xiàng)目。項(xiàng)目法適用于一些具有明確目標(biāo)和任務(wù)的重大專項(xiàng)或示范項(xiàng)目。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)各地區(qū)、各部門根據(jù)中央調(diào)配資金的支持方向和自身實(shí)際情況，組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期績效目標(biāo)等。2.初審篩選由負(fù)責(zé)資金管理的部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，篩選出符合基本條件和要求的項(xiàng)目。初審主要關(guān)注項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、可行性等方面。3.專家評審組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評審。專家依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評估，提出評審意見。4.綜合平衡根據(jù)專家評審意見和資金總量，對各項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，確定資金分配方案。在綜合平衡過程中，充分考慮不同地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際需求以及國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。5.審批下達(dá)資金分配方案報(bào)經(jīng)中央相關(guān)部門審批后，及時(shí)下達(dá)資金。下達(dá)資金時(shí)明確資金使用單位、金額、用途、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并要求資金使用單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交資金使用計(jì)劃。三、資金使用（一）使用范圍中央調(diào)配資金主要用于以下方面：1.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、能源、水利等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.民生保障項(xiàng)目包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的項(xiàng)目，提高民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平。3.科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步。4.應(yīng)急救災(zāi)與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，用于應(yīng)急救援、物資保障、醫(yī)療救治等方面的支出。5.其他符合中央調(diào)配資金支持方向的項(xiàng)目（二）使用要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資金使用單位應(yīng)按照下達(dá)的資金預(yù)算，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。不得擅自擴(kuò)大預(yù)算支出范圍，不得虛列支出。2.規(guī)范財(cái)務(wù)核算建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對中央調(diào)配資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確記錄資金的收支情況，確保賬目清晰、真實(shí)。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。4.?？顚Ｓ脴?biāo)識(shí)對于使用中央調(diào)配資金的項(xiàng)目，應(yīng)在相關(guān)文件、報(bào)表、票據(jù)等顯著位置標(biāo)注“中央調(diào)配資金”字樣，以明確資金來源和用途。（三）支付管理1.支付方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金管理要求，可采用財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。對于金額較大、關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上采用財(cái)政直接支付；對于一些零星支出或小額費(fèi)用，可采用財(cái)政授權(quán)支付。2.支付程序財(cái)政直接支付時(shí)，資金使用單位按照規(guī)定填寫支付申請，經(jīng)相關(guān)部門審核后，由財(cái)政部門直接將資金支付給收款人。財(cái)政授權(quán)支付時(shí)，資金使用單位根據(jù)授權(quán)額度自行開具支付憑證，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)中央調(diào)配資金的預(yù)算編制、分配下達(dá)、資金監(jiān)管等工作。制定資金管理制度和相關(guān)政策，審核資金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.資金使用單位職責(zé)負(fù)責(zé)本單位中央調(diào)配資金的具體使用和管理工作。建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，確保項(xiàng)目順利完成。定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受財(cái)政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.主管部門職責(zé)對本部門所屬單位的中央調(diào)配資金使用情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資金使用過程中出現(xiàn)的問題。審核所屬單位的資金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告，匯總上報(bào)本部門資金使用情況。（二）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計(jì)，對資金使用的合規(guī)性、效益性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門定期或不定期對中央調(diào)配資金的分配、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括資金是否?？顚Ｓ?、是否按規(guī)定程序分配和支付、財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促資金使用單位限期整改。3.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門依法對中央調(diào)配資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違法違規(guī)行為。審計(jì)結(jié)果作為資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。4.社會(huì)監(jiān)督建立信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開中央調(diào)配資金的分配、使用、管理等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界對資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）績效評價(jià)1.評價(jià)原則績效評價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績效相關(guān)的原則。采用定量與定性相結(jié)合、共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式，對中央調(diào)配資金的使用效益進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。2.評價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入情況、資金管理情況、項(xiàng)目產(chǎn)出情況、項(xiàng)目效益情況等方面。具體指標(biāo)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行設(shè)定。3.評價(jià)方法可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等方法進(jìn)行績效評價(jià)。通過對項(xiàng)目實(shí)施前后的數(shù)據(jù)對比、與同類項(xiàng)目的比較等，評估資金使用效益。4.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度中央調(diào)配資金分配的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)、部門和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的，減少或暫停資金安排，并要求其分析原因，提出改進(jìn)措施。五、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估1.政策風(fēng)險(xiǎn)國家政策的調(diào)整可能導(dǎo)致中央調(diào)配資金的支持方向和重點(diǎn)發(fā)生變化，影響資金使用單位的項(xiàng)目實(shí)施和資金安排。例如，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整可能使一些正在實(shí)施的項(xiàng)目不符合新的政策要求，面臨資金調(diào)整或項(xiàng)目終止的風(fēng)險(xiǎn)。2.資金風(fēng)險(xiǎn)資金分配不合理、使用不規(guī)范、管理不善等可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)、挪用、閑置等風(fēng)險(xiǎn)，影響資金使用效益和項(xiàng)目順利實(shí)施。如資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金短缺或剩余過多；資金支付環(huán)節(jié)管理漏洞，可能引發(fā)資金安全問題。3.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目本身存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，進(jìn)而影響中央調(diào)配資金的使用效果。例如，項(xiàng)目技術(shù)方案不成熟，可能導(dǎo)致項(xiàng)目延期或無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；市場需求變化，可能使項(xiàng)目產(chǎn)品銷售不暢，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施1.政策跟蹤與調(diào)整加強(qiáng)對國家政策的跟蹤研究，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，根據(jù)政策變化調(diào)整資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施策略。建立與政策制定部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取政策支持，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。2.完善資金管理制度進(jìn)一步完善中央調(diào)配資金管理制度，加強(qiáng)資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督。嚴(yán)格資金審批程序，加強(qiáng)資金預(yù)算管理，確保資金安全、合理、有效使用。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證和可行性研究，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)跡象，及時(shí)采取有效的處置措施，如調(diào)整資金安排、優(yōu)化項(xiàng)目方案、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通等，確保中央調(diào)配資金的安全和使用效益。六、信息管理（一）信息收集與整理1.資金分配信息收集中央調(diào)配資金分配方案、分配依據(jù)、分配結(jié)果等信息，包括資金分配到的地區(qū)、部門、項(xiàng)目名稱、金額等詳細(xì)數(shù)據(jù)。2.資金使用信息記錄資金使用單位的資金使用計(jì)劃、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)核算信息等。包括資金支付憑證、發(fā)票、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。3.項(xiàng)目進(jìn)展信息跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益等方面的信息，如項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、完成的工作量、取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。（二）信息報(bào)送與共享1.定期報(bào)送資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定定期向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括資金使用明細(xì)、項(xiàng)目實(shí)施情況、存在問題及下一步計(jì)劃等。2.即時(shí)報(bào)送對于資金使用過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)、突發(fā)事件等，資金使用單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門和主管部門報(bào)告，以便及時(shí)采取