杭州施工招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范杭州市施工招標(biāo)活動，保證工程項目質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)活動。（三）基本原則施工招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉施工招標(biāo)活動，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。二、招標(biāo)范圍與條件（一）招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目，包括但不限于城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、供水、排水、供電、供氣、供熱等工程，其施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等，其施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，其施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.招標(biāo)人組建招標(biāo)工作機構(gòu)，明確招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人及各成員的職責(zé)。2.招標(biāo)人根據(jù)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案招標(biāo)文件。（二）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項。（三）資格審查1.資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。2.資格后審招標(biāo)人也可以在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)時按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。（四）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（五）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。（六）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、招標(biāo)文件（一）編制要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確、具體，能夠滿足潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的需要。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.投標(biāo)人須知包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，開標(biāo)時間和地點，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)明確評標(biāo)委員會的組建方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容。評標(biāo)辦法可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。4.合同條款及格式包括通用合同條款和專用合同條款。通用合同條款應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，專用合同條款應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)項目的特點和實際情況進(jìn)行細(xì)化和補充。5.工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)工程量清單計價規(guī)范編制，明確工程數(shù)量、項目特征、計量單位等內(nèi)容。6.圖紙應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的施工圖紙，包括設(shè)計說明、平面圖、立面圖、剖面圖、節(jié)點大樣圖等，滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的需要。7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)當(dāng)明確工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)項目的技術(shù)要求。8.投標(biāo)文件格式應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。六、投標(biāo)文件（一）編制要求1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。（二）主要內(nèi)容1.投標(biāo)函應(yīng)當(dāng)明確表示投標(biāo)人愿意參加投標(biāo)，并對投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出承諾。2.法定代表人身份證明應(yīng)當(dāng)證明投標(biāo)人法定代表人的身份和資格。3.授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)代表的權(quán)限和范圍，授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利。4.投標(biāo)報價表應(yīng)當(dāng)按照工程量清單的要求填報投標(biāo)報價，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金等內(nèi)容。5.商務(wù)條款偏離表應(yīng)當(dāng)對照招標(biāo)文件的商務(wù)條款，說明投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的偏離情況。6.技術(shù)條款偏離表應(yīng)當(dāng)對照招標(biāo)文件的技術(shù)條款，說明投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的偏離情況。7.資格證明文件應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本、業(yè)績證明材料、財務(wù)狀況證明材料、項目經(jīng)理資格證書等文件，證明投標(biāo)人具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。七、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括價格、技術(shù)、商務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評標(biāo)結(jié)果能夠綜合反映投標(biāo)人的實力和信譽。2.評標(biāo)方法可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項評價因素進(jìn)行綜合評審，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，掌握評標(biāo)程序和要求。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。初步評審應(yīng)當(dāng)包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進(jìn)行綜合評價。4.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三名，并標(biāo)明排列順序。5.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理事項的建議、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等內(nèi)容。八、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責(zé)杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)施工招標(biāo)的法律法規(guī)和政策。2.制定施工招標(biāo)活動的規(guī)范性文件和管理制度。3.對施工招標(biāo)項目進(jìn)行備案管理。4.對施工招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。5.建立和管理施工招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)臁?.調(diào)解施工招標(biāo)活動中的爭議和糾紛。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī)。2.招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.評標(biāo)過程是否公正、公平、公開。4.中標(biāo)結(jié)果是否符合規(guī)定。5.招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會等各方主體是否遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為施工招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向建設(shè)行政主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.投訴處理期間，建設(shè)行政主管部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)活動，但暫停時間最長不得超過三十日。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)。4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件。2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。3.提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。4.提供虛假的信用狀況。5.其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員