濟(jì)寧林地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)林地所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)林地的流轉(zhuǎn)及其管理活動。本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法流轉(zhuǎn)原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.自愿平等原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。3.公開公正原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，保障流轉(zhuǎn)雙方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.合理利用原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不得改變林地用途。（四）管理職責(zé)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林地流轉(zhuǎn)的具體管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。二、流轉(zhuǎn)方式與程序（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。4.轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。5.入股：承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.抵押：符合條件的林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法將林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，用于融資擔(dān)保。（二）流轉(zhuǎn)程序1.申請：流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。證明材料一般包括雙方身份證明、林地權(quán)屬證明、流轉(zhuǎn)意向書等。2.受理：發(fā)包方收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.公示：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對受理的流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方基本情況、流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、地類、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等。公示期間，如有異議，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。4.簽訂合同：公示無異議的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、地址、聯(lián)系方式等；流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、地類、四至界限、林種、樹種、蓄積量等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；合同的變更、解除和終止條件；違約責(zé)任；爭議解決方式；其他需要約定的事項(xiàng)。5.登記備案：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案，并出具備案證明。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各存檔一份。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同內(nèi)容林地流轉(zhuǎn)合同除前款規(guī)定的主要內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)流轉(zhuǎn)方式的不同，明確以下內(nèi)容：1.轉(zhuǎn)包合同：應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)包林地的用途、轉(zhuǎn)包期限屆滿后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理方式等。2.出租合同：應(yīng)當(dāng)明確租賃林地的用途、租金支付方式、租賃期限屆滿后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理方式等。3.互換合同：應(yīng)當(dāng)明確互換林地的面積、地類、等級差異及差價補(bǔ)償?shù)取?.轉(zhuǎn)讓合同：應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)讓林地的地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理方式、轉(zhuǎn)讓金的支付方式等。5.入股合同：應(yīng)當(dāng)明確入股林地的股份比例、收益分配方式、股東的權(quán)利和義務(wù)等。6.抵押合同：應(yīng)當(dāng)明確抵押林地的范圍、抵押期限、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式等。（二）合同變更與解除林地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，不得擅自變更或者解除。有下列情形之一的，經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同：1.因不可抗力致使合同無法履行的；2.因國家建設(shè)需要征收、征用流轉(zhuǎn)林地的；3.林地被依法調(diào)整或者收回的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。流轉(zhuǎn)合同變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。四、流轉(zhuǎn)價格與支付（一）流轉(zhuǎn)價格林地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地質(zhì)量、經(jīng)營狀況、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式確定流轉(zhuǎn)價格。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定每期支付的時間和金額。五、流轉(zhuǎn)后的管理（一）林地用途管理流轉(zhuǎn)后的林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的用途使用，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。（二）森林資源保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法履行森林資源保護(hù)義務(wù)，不得破壞森林資源。流轉(zhuǎn)后的林地應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行造林綠化、撫育管理，提高森林質(zhì)量。（三）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督檢查，定期對流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作。六、林權(quán)登記與檔案管理（一）林權(quán)登記林地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，對符合條件的予以登記，換發(fā)林權(quán)證。（二）檔案管理林地流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對林地流轉(zhuǎn)過程中的申請、受理、公示、合同簽訂、登記備案等資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。檔案管理期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、爭議處理（一）協(xié)商解決林地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生爭議的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。（二）調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（三）仲裁或者訴訟解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。八、法律責(zé)任（一）發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的；2.未按規(guī)定對流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行審查、公示的；3.未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的；4.其他侵害承包方合法權(quán)益的行為。（二）流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任流轉(zhuǎn)雙方違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變林地用途的；2.破壞森林資源的；3.未按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同或者合同內(nèi)容不規(guī)范的；4.未按規(guī)定