濟寧林地流轉管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范林地流轉行為，維護林地所有者、經營者的合法權益，促進林業(yè)資源的合理利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內林地的流轉及其管理活動。本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法流轉原則：林地流轉應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權益。2.自愿平等原則：林地流轉應當在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上進行，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。3.公開公正原則：林地流轉應當公開、公平、公正，保障流轉雙方的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.合理利用原則：林地流轉應當有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不得改變林地用途。（四）管理職責市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內林地流轉的指導、監(jiān)督和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內林地流轉的具體管理工作。其他有關部門按照各自職責，做好林地流轉的相關工作。二、流轉方式與程序（一）流轉方式1.轉包：承包方將部分或者全部林地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事林業(yè)生產經營。2.出租：承包方將部分或者全部林地承包經營權以一定期限租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人從事林業(yè)生產經營。3.互換：承包方之間為方便林業(yè)生產經營或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權進行交換。4.轉讓：經發(fā)包方同意，承包方將部分或者全部林地承包經營權讓渡給其他從事林業(yè)生產經營的單位或者個人，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或者全部滅失。5.入股：承包方將林地承包經營權量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事林業(yè)生產經營。6.抵押：符合條件的林地承包經營權人可以依法將林地承包經營權進行抵押，用于融資擔保。（二）流轉程序1.申請：流轉雙方達成流轉意向后，應當向發(fā)包方提出書面申請，并提交相關證明材料。證明材料一般包括雙方身份證明、林地權屬證明、流轉意向書等。2.受理：發(fā)包方收到申請后，應當對申請材料進行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。3.公示：發(fā)包方應當對受理的流轉申請進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內容包括流轉雙方基本情況、流轉林地的位置、面積、地類、流轉期限、流轉價格等。公示期間，如有異議，發(fā)包方應當及時調查核實，并根據(jù)調查結果作出處理。4.簽訂合同：公示無異議的，流轉雙方應當簽訂書面流轉合同。流轉合同應當包括以下主要內容：雙方當事人的姓名、地址、聯(lián)系方式等；流轉林地的位置、面積、地類、四至界限、林種、樹種、蓄積量等；流轉期限和起止日期；流轉價款及支付方式；雙方的權利和義務；合同的變更、解除和終止條件；違約責任；爭議解決方式；其他需要約定的事項。5.登記備案：流轉雙方應當自流轉合同簽訂之日起30日內，將流轉合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對備案材料進行審查，符合要求的，予以備案，并出具備案證明。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各存檔一份。三、流轉合同（一）合同內容林地流轉合同除前款規(guī)定的主要內容外，還應當根據(jù)流轉方式的不同，明確以下內容：1.轉包合同：應當明確轉包林地的用途、轉包期限屆滿后地上附著物及相關設施的處理方式等。2.出租合同：應當明確租賃林地的用途、租金支付方式、租賃期限屆滿后地上附著物及相關設施的處理方式等。3.互換合同：應當明確互換林地的面積、地類、等級差異及差價補償?shù)取?.轉讓合同：應當明確轉讓林地的地上附著物及相關設施的處理方式、轉讓金的支付方式等。5.入股合同：應當明確入股林地的股份比例、收益分配方式、股東的權利和義務等。6.抵押合同：應當明確抵押林地的范圍、抵押期限、抵押權實現(xiàn)方式等。（二）合同變更與解除林地流轉合同簽訂后，不得擅自變更或者解除。有下列情形之一的，經流轉雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同：1.因不可抗力致使合同無法履行的；2.因國家建設需要征收、征用流轉林地的；3.林地被依法調整或者收回的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。流轉合同變更或者解除的，應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。四、流轉價格與支付（一）流轉價格林地流轉價格由流轉雙方根據(jù)林地質量、經營狀況、市場供求關系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過招標、拍賣、掛牌等公開競價方式確定流轉價格。（二）支付方式流轉價款的支付方式由流轉雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應當在合同中約定每期支付的時間和金額。五、流轉后的管理（一）林地用途管理流轉后的林地應當嚴格按照合同約定的用途使用，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應當依法辦理審批手續(xù)。（二）森林資源保護流轉雙方應當依法履行森林資源保護義務，不得破壞森林資源。流轉后的林地應當按照國家和地方有關規(guī)定進行造林綠化、撫育管理，提高森林質量。（三）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應當加強對林地流轉后的監(jiān)督檢查，定期對流轉林地的經營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助林業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作。六、林權登記與檔案管理（一）林權登記林地流轉后，流轉雙方應當按照國家有關規(guī)定，及時辦理林權變更登記手續(xù)。林權登記機關應當自受理申請之日起30個工作日內，對符合條件的予以登記，換發(fā)林權證。（二）檔案管理林地流轉管理部門應當建立健全林地流轉檔案管理制度，對林地流轉過程中的申請、受理、公示、合同簽訂、登記備案等資料進行整理歸檔，妥善保管。檔案管理期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。七、爭議處理（一）協(xié)商解決林地流轉過程中發(fā)生爭議的，流轉雙方應當首先通過協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂書面協(xié)議。（二）調解解決協(xié)商不成的，可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門調解。調解應當遵循自愿、合法的原則，促成雙方達成調解協(xié)議。（三）仲裁或者訴訟解決當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以根據(jù)合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。八、法律責任（一）發(fā)包方責任發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.強迫或者阻礙承包方進行林地流轉的；2.未按規(guī)定對流轉申請進行審查、公示的；3.未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的；4.其他侵害承包方合法權益的行為。（二）流轉雙方責任流轉雙方違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.擅自改變林地用途的；2.破壞森林資源的；3.未按規(guī)定簽訂流轉合同或者合同內容不規(guī)范的；4.未按規(guī)定