提高扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作的政策要求，制定本辦法。扶貧資金是為了實現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力而設(shè)立的專項資金。其使用必須嚴格遵循合法、合規(guī)、透明、高效的原則，切實保障資金安全，精準(zhǔn)投向扶貧項目，助力貧困地區(qū)脫貧致富。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府財政部門安排的各類扶貧資金，包括中央和地方財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶貧捐贈資金等。涉及扶貧資金的預(yù)算編制、分配下達、使用管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)均需按照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度、致貧原因等因素，合理確定資金投向和支持項目，確保資金直接用于貧困人口增收、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等方面，做到靶向治療，提高扶貧成效。2.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須?？顚Ｓ茫瑖澜魏螁挝缓蛡€人以任何理由截留、擠占、挪用。要嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途，確保資金用于特定的扶貧項目和領(lǐng)域，發(fā)揮其應(yīng)有的扶貧效益。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。資金分配、使用情況要及時在政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體等平臺公開，確保資金使用全過程公開透明，提高資金使用的公信力。4.績效導(dǎo)向原則強化扶貧資金績效管理，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，對扶貧項目和資金使用效果進行全面、客觀、公正的評價。以績效為導(dǎo)向，優(yōu)化資金分配，提高資金使用效率，確保扶貧工作取得實效。二、資金預(yù)算編制（一）編制要求1.科學(xué)性扶貧資金預(yù)算編制要充分考慮貧困地區(qū)實際需求和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度扶貧項目實施情況和資金使用效益，科學(xué)合理地確定資金規(guī)模和投向。要進行深入的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，確保預(yù)算編制符合扶貧工作實際，具有可行性和可操作性。2.準(zhǔn)確性準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因等基礎(chǔ)信息，精準(zhǔn)測算扶貧項目所需資金。對各類扶貧項目的成本費用進行詳細核算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，避免資金浪費和不足。3.完整性全面涵蓋各類扶貧項目所需資金，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等各個方面。要充分考慮項目實施過程中的各種因素，預(yù)留必要的資金用于應(yīng)對突發(fā)情況和不可預(yù)見的支出，確保預(yù)算編制的完整性。（二）編制程序1.項目申報貧困地區(qū)相關(guān)部門和項目實施單位根據(jù)本地扶貧工作實際和發(fā)展需求，提前謀劃扶貧項目，并向財政部門報送項目申報材料。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算明細等，確保項目申報內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。2.審核論證財政部門會同扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門對申報項目進行審核論證。組織專家對項目的必要性、可行性、合規(guī)性等進行評估，對項目資金預(yù)算進行審核。根據(jù)審核論證結(jié)果，對項目進行篩選和排序，確定納入預(yù)算編制的項目清單。3.預(yù)算編制財政部門根據(jù)審核通過的項目清單，結(jié)合上級財政部門下達的扶貧資金規(guī)模和本地財政狀況，編制年度扶貧資金預(yù)算草案。預(yù)算草案要明確資金來源、資金分配去向、具體項目名稱及預(yù)算金額等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報經(jīng)同級政府審定后，提交同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。三、資金分配下達（一）分配原則1.因素法分配根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，采用科學(xué)合理的權(quán)重體系，對扶貧資金進行分配。確保資金向貧困程度深、貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)傾斜，提高資金分配的精準(zhǔn)度。2.項目導(dǎo)向分配結(jié)合扶貧項目實施情況和需求，優(yōu)先保障重點扶貧項目資金需求。對前期工作扎實、項目可行性高、預(yù)期效益好的項目給予重點支持，推動扶貧項目順利實施，提高資金使用效益。3.績效掛鉤分配建立扶貧資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤機制。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)，減少資金分配額度，并要求其限期整改。通過績效掛鉤，激勵各地提高扶貧資金使用效益。（二）下達方式1.及時下達財政部門在收到上級財政部門下達的扶貧資金后，要及時將資金分配下達到相關(guān)部門和項目實施單位。原則上應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成資金下達工作，確保扶貧項目能夠及時啟動實施，避免因資金下達不及時影響項目進度。2.明確用途下達資金時要明確資金用途和使用要求，告知項目實施單位資金必須?？顚Ｓ?，不得擅自改變用途。同時，要提供資金管理相關(guān)政策文件和操作指南，指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范使用資金。3.公開公示資金分配結(jié)果要在政府網(wǎng)站等平臺進行公開公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)包括資金分配依據(jù)、分配結(jié)果、資金使用單位等信息，公示期不少于[X]個工作日。通過公開公示，確保資金分配公平、公正、透明。四、資金使用管理（一）項目實施管理1.項目實施主體明確扶貧項目實施主體，原則上由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟組織或政府相關(guān)部門負責(zé)項目實施。項目實施主體要按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目實施計劃項目實施主體要根據(jù)項目實施方案制定詳細的項目實施計劃，明確項目實施步驟、時間節(jié)點、責(zé)任分工等內(nèi)容。實施計劃要報經(jīng)相關(guān)部門審核備案后嚴格執(zhí)行，確保項目實施有序推進。3.項目質(zhì)量監(jiān)管建立健全扶貧項目質(zhì)量監(jiān)管機制，加強對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要定期對項目質(zhì)量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目實施主體要嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保項目質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。（二）資金支付管理1.支付方式扶貧資金支付要嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)項目實施進度和合同約定，采用財政直接支付或財政授權(quán)支付方式。對實行政府采購和國庫集中支付的項目，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。2.支付憑證項目實施單位申請資金支付時，要提供真實、合法、有效的支付憑證，包括發(fā)票、合同協(xié)議、驗收報告等。支付憑證要與項目實施內(nèi)容相符，確保資金支付的真實性和合規(guī)性。3.資金支付審核財政部門要對項目實施單位提交的資金支付申請進行嚴格審核，重點審核支付憑證的真實性、合法性、完整性以及資金支付是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。審核無誤后，及時辦理資金支付手續(xù)。（三）會計核算與財務(wù)管理1.會計核算項目實施單位要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，設(shè)置專門的會計賬簿，對扶貧資金收支情況進行詳細記錄。要準(zhǔn)確核算資金來源、使用去向和結(jié)余情況，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.財務(wù)管理制度建立健全扶貧資金財務(wù)管理制度，明確財務(wù)審批流程、崗位職責(zé)、資金使用監(jiān)督等內(nèi)容。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，確保財務(wù)管理規(guī)范有序。3.財務(wù)監(jiān)督檢查定期對扶貧資金財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金使用是否合規(guī)、財務(wù)核算是否準(zhǔn)確、財務(wù)制度是否執(zhí)行到位等。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，嚴肅處理違規(guī)行為。五、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財政部門、扶貧部門等相關(guān)部門要加強對扶貧資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期開展自查自糾工作。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，確保資金使用合規(guī)、安全。2.外部監(jiān)督接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督檢查。審計部門要對扶貧資金進行定期審計，重點審計資金使用的真實性、合法性和效益性；紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴肅查處扶貧資金管理使用中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與扶貧資金監(jiān)督，建立舉報獎勵制度。對群眾舉報的扶貧資金問題線索要及時進行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅處理，并向社會公開處理結(jié)果，回應(yīng)群眾關(guān)切。（二）績效評價1.評價指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的扶貧資金績效評價指標(biāo)體系，從資金投入、項目產(chǎn)出、項目效益、滿意度等方面對扶貧資金使用效果進行全面評價。評價指標(biāo)要具有針對性、可操作性和可比性，能夠準(zhǔn)確反映扶貧資金的使用績效。2.評價方法采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，對扶貧項目和資金使用情況進行綜合評價。通過數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家評估等方式，收集評價數(shù)據(jù)，確保評價結(jié)果客觀、公正。3.評價結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為扶貧資金分配、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項目，在資金分配、項目安排等方面給予獎勵和支持；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)和項目，要責(zé)令其限期整改，減少或暫停資金分配，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。六、違規(guī)處理與責(zé)任追究（一）違規(guī)行為認定1.截留、擠占、挪用資金未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將扶貧資金截留、挪作他用，或者用于與扶貧項目無關(guān)的支出，屬于違規(guī)行為。2.虛報冒領(lǐng)資金通過編造虛假項目、虛報項目實施進度、偽造支付憑證等手段，騙取扶貧資金的，屬于虛報冒領(lǐng)行為。3.擅自改變資金用途未按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，擅自調(diào)整資金投向和使用范圍的，屬于違規(guī)行為。4.其他違規(guī)行為如因管理不善導(dǎo)致扶貧資金損失浪費、違反財務(wù)管理制度等其他違規(guī)行為。（二）處理措施1.責(zé)令整改對發(fā)現(xiàn)的扶貧資金違規(guī)問題，責(zé)令相關(guān)部門和單位限期整改，追回違規(guī)資金。整改期間，暫停該部門或單位相關(guān)扶貧項目資金安排。2.行政處罰對違規(guī)情節(jié)較輕的，給予警告、罰款等行政處罰；對違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書，禁止其在一定期限