武侯區(qū)場(chǎng)地建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)武侯區(qū)場(chǎng)地建設(shè)管理，規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)行為，保障場(chǎng)地建設(shè)質(zhì)量與安全，合理利用土地資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武侯區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的場(chǎng)地建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。包括但不限于工業(yè)場(chǎng)地、商業(yè)場(chǎng)地、公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地、居住場(chǎng)地等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)，確保場(chǎng)地建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則強(qiáng)化場(chǎng)地建設(shè)全過程安全管理，保障施工人員生命安全和建設(shè)場(chǎng)地及周邊環(huán)境安全。3.質(zhì)量可控原則建立健全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用土地資源，提高土地利用效率，倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的綠色建設(shè)理念。（四）管理職責(zé)1.區(qū)政府職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)場(chǎng)地建設(shè)管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查各部門管理工作落實(shí)情況。2.相關(guān)部門職責(zé)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)場(chǎng)地建設(shè)的規(guī)劃審批，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定場(chǎng)地的用途、位置、規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。國(guó)土部門：負(fù)責(zé)場(chǎng)地建設(shè)涉及的土地管理工作，依法辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)，監(jiān)督土地使用情況。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)地建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等進(jìn)行管理，指導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)規(guī)范施工行為。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批和監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好場(chǎng)地建設(shè)管理的相關(guān)工作。二、場(chǎng)地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)符合武侯區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)合理編制各類場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向規(guī)劃部門提交項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃部門按照法定程序進(jìn)行審查，組織專家論證和公眾參與，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃要求和公眾利益。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新辦理。（二）規(guī)劃條件核實(shí)1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件核實(shí)申請(qǐng)。規(guī)劃部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)場(chǎng)地的位置、面積、用途、建筑高度、容積率、綠化率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。2.經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件核實(shí)證明；不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過核實(shí)。未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。三、土地管理（一）土地取得1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)通過合法途徑取得。工業(yè)用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓；公共服務(wù)設(shè)施用地等符合劃撥條件的，可依法劃撥取得。2.建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、開發(fā)期限等要求使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用監(jiān)管1.國(guó)土部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況的日常監(jiān)管，定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.建設(shè)單位在場(chǎng)地建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照土地使用范圍進(jìn)行施工，不得擅自超出用地紅線。因特殊原因需要臨時(shí)占用土地或改變土地使用范圍的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。四、建設(shè)項(xiàng)目審批管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位開展場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，分別向發(fā)展改革部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等申請(qǐng)材料。2.發(fā)展改革部門或相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求的，予以立項(xiàng)批復(fù)。立項(xiàng)批復(fù)是項(xiàng)目開展后續(xù)建設(shè)審批的重要依據(jù)。（二）施工許可1.建設(shè)單位在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)文件后，向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可證。建設(shè)部門按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。2.未取得施工許可證的，不得擅自開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)按照施工許可證確定的內(nèi)容組織施工，不得擅自修改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。五、場(chǎng)地建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任主體1.建設(shè)單位是場(chǎng)地建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確各方質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)部門應(yīng)建立健全場(chǎng)地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)報(bào)建設(shè)部門備案。施工過程中，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。六、場(chǎng)地建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任主體1.建設(shè)單位應(yīng)履行場(chǎng)地建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。2.施工單位是場(chǎng)地建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全施工方案，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理。（二）安全監(jiān)督管理1.建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械、臨時(shí)用電等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)環(huán)保部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響分析、污染防治措施等內(nèi)容。2.環(huán)保部門應(yīng)按照審批程序?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，對(duì)符合環(huán)保要求的予以批復(fù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.場(chǎng)地建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等對(duì)環(huán)境的污染。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵設(shè)施，合理安排施工時(shí)間，避免夜間高噪聲作業(yè)。2.建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)按照環(huán)保要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保正常運(yùn)行。污染物排放應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)排放污染物的行為依法予以查處。八、消防管理（一）消防設(shè)計(jì)審核1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位應(yīng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得擅自施工?.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查消防設(shè)施的設(shè)置、布局、選型等是否符合要求。對(duì)符合消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見；對(duì)不符合要求的，提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行修改，重新報(bào)審。（二）消防驗(yàn)收1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)施、消防通道、防火分隔等進(jìn)行實(shí)地檢查和測(cè)試。2.經(jīng)消防驗(yàn)收合格的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具消防驗(yàn)收合格意見；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。未通過消防驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。九、竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收組織1.場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，向各參建單位發(fā)出竣工驗(yàn)收通知，并提交相關(guān)竣工資料。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成。驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等方面進(jìn)行全面檢查。（二）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)部門備案。備案時(shí)應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、規(guī)劃條件核實(shí)證明、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、消防驗(yàn)收合格意見、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等資料。2.建設(shè)部門對(duì)備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。備案后，建設(shè)單位方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。十、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款；對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、改變土地用途的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。未按照規(guī)定履行工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等管理責(zé)任，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故、安全事故或環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的處罰1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位不按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)、工程