目前，伴隨著低空技術(shù)的不斷成熟，各國都在加速推進(jìn)本國低空領(lǐng)域發(fā)展，爭奪低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，中國、日本、美國以及歐洲均依據(jù)本國、本地區(qū)的實(shí)際情況，在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理等領(lǐng)域制定一系列低空促進(jìn)措施，積極培育和支持本國、本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國、澳大利亞、巴西、加拿大等國也高度重視低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，在本國通用航空、城市物流、農(nóng)業(yè)植保、森林監(jiān)測(cè)等場景中運(yùn)用低空產(chǎn)品。低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正悄然改變我們的生本文將主要以中國、美國以及歐洲的低空經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，探討不同發(fā)展背景下低空經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性，從不同發(fā)展模式中汲取經(jīng)驗(yàn)，兼收并蓄，為上海地區(qū)抑或我國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一、中國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式我國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出“政策引導(dǎo)-地方試點(diǎn)-場景落地”的模式。近年來，我國出臺(tái)一系列低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院、中央軍委于2010年頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》、民航局于2018年頒布《低空飛?服務(wù)保障體系建設(shè)總體?案》；民航局于2023年12月發(fā)布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，明確不同高度的空域飛行要求，《空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》自2023年11月公布以來，也獲得了廣泛的討論。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)正逐步從籠統(tǒng)性、原則性走在國家頂層設(shè)計(jì)不斷完善的背景下，2024年，中央空管委確定合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶為首批國家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。合肥積極推動(dòng)eVTOL載人商業(yè)航線試飛，杭州推動(dòng)無人機(jī)物流航線發(fā)展，美團(tuán)在深圳展開城市無人機(jī)物流配送，蘇州完成無人區(qū)跨海運(yùn)輸，成都不斷加快低空領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重慶開通“重慶至廣安”紅色旅游低空線路，將低空經(jīng)濟(jì)融入文旅活動(dòng)。除上述試點(diǎn)城市之外，其他城市也在不同程度上利用本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前已有上海、江西、遼寧、黑龍江、山西、湖南、海南、貴州、西藏、甘肅、青海等超30+省市將低空經(jīng)濟(jì)寫入2024年《政府工作報(bào)告》，并已經(jīng)發(fā)布相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。上海正有序推進(jìn)虹橋國際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無人機(jī)基地建設(shè)；培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；珠海則利用其航展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地發(fā)展。全國多地積極申報(bào)城市空中交通管理試點(diǎn)，推進(jìn)低空立體交通管理與服務(wù)系統(tǒng)、通航機(jī)場等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市管理、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域低空應(yīng)用；加快建設(shè)低空驗(yàn)證測(cè)試基地、無人機(jī)飛手培訓(xùn)基地，加快構(gòu)建智慧綠色低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，搶占低空經(jīng)濟(jì)制在場景落地方面，我國低空經(jīng)濟(jì)主要依托“低空經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展模式，創(chuàng)新推出“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”、“低空經(jīng)濟(jì)+物流”、“低空經(jīng)濟(jì)+應(yīng)急救援”、“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”等契合各地環(huán)境特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的低空發(fā)展模式。相關(guān)場景應(yīng)用在農(nóng)業(yè)植保與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)作業(yè)的區(qū)域面積擴(kuò)大，提升農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在物流配送領(lǐng)域，低空醫(yī)療航線極大縮短血液運(yùn)輸時(shí)間，最大限度為挽救生命。截至2024年12月底，美團(tuán)無人機(jī)已在深圳、北京、上海、廣州、南京等城市開通53條航線，累計(jì)完成訂單超45萬單，服務(wù)覆蓋了辦公、社區(qū)、景區(qū)、市政公園、校園、圖我國幅員遼闊，各地地形、環(huán)境均有所差異，這種天然的差異也為多場景低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，各地可以依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，先行先試，構(gòu)建獨(dú)屬于本地區(qū)的特色低空?qǐng)鼍啊８鞯卦谕苿?dòng)試點(diǎn)與場景落地的過程中，又面臨諸如空域管理、飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低空產(chǎn)品使用規(guī)范、適航標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，這些問題又促使政策法規(guī)不斷完善，圍繞低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范，從而使得低空經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)二、美國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式美國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則展現(xiàn)出了極強(qiáng)的市場競爭。美國擁有眾多低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)如JobyAviation、ArcherAviation、Wisk、BetaTechnologies等以及航空航天領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)如波音、SpaceX等均在eVTOL技術(shù)研發(fā)、無人機(jī)應(yīng)用等方面不斷探索和創(chuàng)新。除了制造企業(yè)，亞馬遜、優(yōu)步（Uber）等服務(wù)商開始布局物流與空中出租車，從運(yùn)營與服務(wù)端切入低空經(jīng)濟(jì)。在各類低空企業(yè)不斷展開競爭，爭奪行業(yè)龍頭地位的同時(shí)，低空網(wǎng)絡(luò)攻擊、低空空域管理沖突、低空監(jiān)視合法性、適航認(rèn)證程序與標(biāo)準(zhǔn)等問題接踵而至。為解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的具體問題，美國眾議院和參議院先后通過了《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)力法案》（AdvancedAirMobilityCoordinationandLeadershipAct要求建立先進(jìn)的空中交通機(jī)構(gòu)間工作組，計(jì)劃和協(xié)調(diào)與空中安全、低空基礎(chǔ)設(shè)施、人身安全、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)的工作，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）發(fā)布《空域和程序變更藍(lán)圖》（UrbanAirMobility(UAM)ConceptofOperations2.0以適應(yīng)未來的空中出租車和其他先進(jìn)空中交通運(yùn)營。此外，為了推動(dòng)無人機(jī)與eVTOL等先進(jìn)空中工具融入空域，美國還先后發(fā)布了《釋放美國無人機(jī)支配地位》（UnleashingAmericanDroneDominance）與《恢復(fù)美國空域主權(quán)》（RestoringAmericanAirspaceSovereignty）兩項(xiàng)行政命令，不斷完善本國低空美國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式凸顯出從商業(yè)競爭促進(jìn)政策落地的特點(diǎn)。低空產(chǎn)業(yè)在商業(yè)競爭中不斷發(fā)展，在技術(shù)持續(xù)迭代、低空產(chǎn)品應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長的同時(shí)，低空領(lǐng)域的監(jiān)管逐步受到挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)競爭帶來混亂時(shí)，法律法規(guī)及各項(xiàng)行政命令的出現(xiàn)便可以及時(shí)將低空領(lǐng)域的發(fā)展拉入正軌，從而在低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)兼顧該領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)則與秩序。三、歐洲的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歐洲的低空發(fā)展模式則展現(xiàn)出了“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)。依托歐盟一體化的大背景，歐盟通過“地平線2020”與“歐洲地平線”等計(jì)劃，投入超2億歐元支持低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)，重點(diǎn)覆蓋U-Space空域管理系統(tǒng)、電動(dòng)推進(jìn)技術(shù)與垂直起降場建設(shè)。歐洲空域管理是其低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，U-Space系統(tǒng)通過整合無人機(jī)與有人機(jī)交通管理，實(shí)現(xiàn)3000米以下空域的分層管控，為無人機(jī)與有人機(jī)的有序飛行創(chuàng)造了條件。歐盟委員會(huì)致力于推動(dòng)歐洲空域一體化監(jiān)管，以立法確認(rèn)歐洲航空安全局（EASA）和歐洲航空安全組織（Eurocontrol）職責(zé)邊界，共同監(jiān)管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)一安全監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)制定、空域規(guī)則制定以及適航認(rèn)證主要由歐洲航空安全局（EASA）負(fù)責(zé)，而歐洲航空安全組織（Eurocontrol）則作為歐洲空中交通管理的跨政府合作核心組織，更加注重國際協(xié)調(diào)和技術(shù)支在歐洲的低空研發(fā)領(lǐng)域，德國、法國的技術(shù)研發(fā)制造能力位居前列。兩國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要得益于兩方面內(nèi)容。首先，德國的發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)轱w行汽車、無人機(jī)等提供政策支持；法國依托空客，在飛行器制造領(lǐng)域也有著一定的優(yōu)勢(shì)地位。其次，兩國對(duì)于低空領(lǐng)域發(fā)展的政策福利極大提升了低空企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力。德國向低空制造企業(yè)提供最高50%的研發(fā)補(bǔ)貼，法國則對(duì)電動(dòng)航空器運(yùn)營給予稅費(fèi)減免，推動(dòng)企業(yè)成本降低20%-30%。單個(gè)歐洲國家的地域范圍雖不廣闊，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的范圍有限，但歐洲各國之間交流與往來頻繁，各國之間的差異為低空經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。歐盟的存在則為歐洲各國攜手發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，也更加明確了歐洲低空經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展模式。這種模式能夠在避免國與國之間的差異的同時(shí)，提升無人機(jī)、eVTOL等跨國流動(dòng)的效率。一體化的發(fā)展也進(jìn)一步增加了歐洲各國在低空領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)作，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。尤其在空域管理領(lǐng)域，統(tǒng)一的空域管理系統(tǒng)為歐洲各國低空產(chǎn)品自由跨境流動(dòng)創(chuàng)造了絕佳環(huán)境，歐洲各國在低空領(lǐng)域的交流與合作也有利于各國充分發(fā)揮本國的獨(dú)特優(yōu)不論是中國“政策引導(dǎo)-地方試點(diǎn)-場景落地”的模式還是美國以商業(yè)競爭帶動(dòng)政策落地的模式，又或是歐洲一體化的發(fā)展模式，均是各國各地區(qū)在綜合評(píng)估本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)之后選擇的發(fā)展方式。雖然選擇政策先行還是產(chǎn)業(yè)先行的態(tài)度不同，低空領(lǐng)域的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各有不同，但各國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出從技術(shù)發(fā)展進(jìn)步到監(jiān)管政策完善落地的大趨勢(shì)。這也表明各國均認(rèn)同，面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域，毫無規(guī)制的粗暴發(fā)展是不可取的，政策法規(guī)的監(jiān)管都必須與低空技術(shù)的發(fā)展相伴相生，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終必將朝著低空安全、空域管制標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與適