西安市棚戶區(qū)改造管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加快推進西安市棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，完善城市功能，提升城市形象，根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，切實維護群眾合法權(quán)益，把改善居民居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。2.政府主導(dǎo)原則強化政府在棚戶區(qū)改造中的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大政策支持和資金投入力度。3.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確保改造項目符合城市發(fā)展要求。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進棚戶區(qū)改造工作，確保程序合法、操作規(guī)范。二、改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需要和棚戶區(qū)實際情況，編制本市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確改造范圍、改造目標(biāo)、改造方式、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容。（二）計劃制定市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，會同相關(guān)部門制定年度棚戶區(qū)改造計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。年度棚戶區(qū)改造計劃應(yīng)當(dāng)明確改造項目名稱、地點、戶數(shù)、建筑面積、改造方式、資金來源等內(nèi)容。（三）調(diào)整變更棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。三、征收補償（一）征收主體與實施單位棚戶區(qū)改造項目的征收主體為市、區(qū)（縣）政府。市、區(qū)（縣）政府可以依法確定房屋征收部門作為征收實施單位，具體負責(zé)組織實施房屋征收與補償工作。（二）征收程序1.發(fā)布征收決定房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果報本級政府。經(jīng)評估認為征收風(fēng)險較小的，市、區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)作出房屋征收決定，并及時公告。2.調(diào)查登記房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。3.補償方案制定與公布房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記情況和有關(guān)規(guī)定，擬定征收補償方案，報本級政府批準(zhǔn)后予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。4.房屋評估房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以公告。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對被征收房屋進行評估，并向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于7日。5.簽訂補償協(xié)議房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)按照征收補償方案，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。6.作出補償決定房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區(qū)（縣）政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。7.強制執(zhí)行被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)（縣）政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）補償方式1.貨幣補償被征收人可以選擇貨幣補償。貨幣補償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度、裝飾裝修等因素，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積、戶型等應(yīng)當(dāng)符合征收補償方案的規(guī)定，并按照被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場評估價格結(jié)算差價。（四）補償內(nèi)容1.被征收房屋價值的補償按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償搬遷費由房屋征收部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由市、區(qū)（縣）政府制定。四、建設(shè)管理（一）項目建設(shè)主體棚戶區(qū)改造項目可以由政府組織實施，也可以通過市場化方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體實施。政府組織實施的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)明確項目實施單位，負責(zé)項目的具體建設(shè)工作。（二）項目建設(shè)程序1.立項審批項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理項目立項審批手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復(fù)等文件。2.規(guī)劃許可項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。3.施工許可項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建筑工程施工許可證，按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任項目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等參建各方應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量負責(zé)，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.安全責(zé)任項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工安全。（四）配套設(shè)施建設(shè)棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。五、資金管理（一）資金來源棚戶區(qū)改造資金來源主要包括：1.中央和省級財政專項補助資金；2.市、區(qū)（縣）財政安排的專項資金；3.銀行貸款；4.企業(yè)債券；5.社會捐贈；6.其他資金。（二）資金使用棚戶區(qū)改造資金應(yīng)當(dāng)專項用于征收補償、安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等棚戶區(qū)改造項目支出，不得挪作他用。市、區(qū)（縣）財政部門應(yīng)當(dāng)會同住房保障和房屋管理等部門，加強對棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）資金監(jiān)管建立健全棚戶區(qū)改造資金監(jiān)管制度，加強對資金籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對棚戶區(qū)改造資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)市住房保障和房屋管理部門負責(zé)本市棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政、建設(shè)、城管、審計等部門按照各自職責(zé)，做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。區(qū)（縣）政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和具體管理。（二）監(jiān)督檢查市、區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)建立健全棚戶區(qū)改造工作監(jiān)督檢查制度，加強對棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃執(zhí)行、征收補償、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處。（三）投訴舉報任何單位和個人有權(quán)對棚戶區(qū)改造工作中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。市、區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報受理機制，及時處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）對征收實施單位及相關(guān)人員的責(zé)任追究征收實施單位及其工作人員在房屋征收與補償工作中，有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.不履行房屋征收與補償法定職責(zé)的；2.違反規(guī)定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補償?shù)模?.未按照規(guī)定公布征收補償方案的；4.未按照規(guī)定進行房屋評估的；5.擅自提高或者降低補償標(biāo)準(zhǔn)的；6.對不符合規(guī)定的補償安置協(xié)議予以審核通過的；7.貪污、挪用、私分、截留征收補償費用的；8.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）對被征收人的責(zé)任追究被征收人在房屋征收與補償過程中，有下列行為之一的，由房屋征收部門責(zé)令改正，拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行：1.偽造、變造、買賣、租賃、抵押權(quán)屬證書或者其他有關(guān)證明文件騙取補償?shù)模?.采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的；3.其他違反法律法規(guī)規(guī)定騙取補償或者干擾房屋征收與補償工作的行為。（三）對建設(shè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任追究建設(shè)單位在棚戶區(qū)改造項目建設(shè)過程中，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人