青海土地種子管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)青海土地和種子的管理，保護(hù)土地資源，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、利用、管理以及種子的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：切實(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)土地生態(tài)平衡，確保土地可持續(xù)利用。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地和種子管理行為。3.科學(xué)指導(dǎo)原則：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)土地和種子管理的科學(xué)性、合理性。4.服務(wù)農(nóng)業(yè)原則：以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支持。二、土地管理（一）土地規(guī)劃與用途管制1.土地利用總體規(guī)劃各級(jí)人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.用途管制制度嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自改變土地用途，嚴(yán)禁在農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田上違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。（二）耕地保護(hù)1.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，占用耕地的單位或個(gè)人應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.基本農(nóng)田保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。3.耕地質(zhì)量提升鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取科學(xué)合理的耕作方式，改良土壤，培肥地力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立耕地質(zhì)量檔案，為耕地保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。（三）土地開發(fā)與整理1.土地開發(fā)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依法對(duì)未利用地進(jìn)行適度開發(fā)，提高土地利用效率。土地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。2.土地整理組織開展土地整理項(xiàng)目，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。土地整理項(xiàng)目應(yīng)注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。（四）土地權(quán)屬管理1.土地登記發(fā)證依法開展土地登記工作，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。土地登記應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)、公正地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)積極配合調(diào)處工作，提供真實(shí)、有效的證據(jù)材料。三、種子管理（一）種子選育與審定1.種子選育鼓勵(lì)科研單位、種業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織開展種子選育工作，提高種子自主創(chuàng)新能力。種子選育應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，注重品種的適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)特性。2.品種審定實(shí)行主要農(nóng)作物品種審定制度。未經(jīng)審定通過的主要農(nóng)作物品種，不得推廣、銷售。申請(qǐng)品種審定應(yīng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料，經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過后，方可獲得品種審定證書。（二）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.種子生產(chǎn)許可從事種子生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得種子生產(chǎn)許可證。種子生產(chǎn)許可證應(yīng)注明生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)、有效期限等內(nèi)容。2.種子經(jīng)營(yíng)許可從事種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得種子經(jīng)營(yíng)許可證。種子經(jīng)營(yíng)許可證分為主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子經(jīng)營(yíng)許可證和一般農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證。3.種子質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，如實(shí)記錄種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的信息。4.種子廣告管理種子廣告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。種子廣告發(fā)布前應(yīng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布。（三）種子使用1.種子使用者權(quán)益保護(hù)種子使用者有權(quán)要求種子銷售者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量、品種適應(yīng)性負(fù)責(zé)。因種子質(zhì)量問題給種子使用者造成損失的，種子銷售者應(yīng)依法予以賠償。2.種子使用指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子使用者的技術(shù)指導(dǎo)，提高種子使用水平。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向種子使用者提供技術(shù)服務(wù)，幫助其正確使用種子。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地和種子管理的監(jiān)督檢查工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地和種子管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)對(duì)土地和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。被檢查單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。2.抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)行政主管部門可依法對(duì)種子進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為認(rèn)定種子質(zhì)量的依據(jù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可依法申請(qǐng)復(fù)檢。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確違反土地和種子管理法律法規(guī)的各類違法行為，如非法占用土地、未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。2.處罰措施對(duì)違法行為依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）土地管理違法行為責(zé)任1.非法占用土地責(zé)任對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞耕地責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞耕地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）種子管理違法行為責(zé)任1.無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任對(duì)未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷種子生產(chǎn)許可證。對(duì)未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證。2.種子質(zhì)量責(zé)任對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營(yíng)許可證，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為責(zé)任1.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查責(zé)任對(duì)拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由農(nóng)業(yè)行