中央資金管理辦法林業(yè)一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央林業(yè)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央林業(yè)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮最大效益，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。（二）適用范圍本辦法適用于中央財(cái)政安排用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技推廣、森林資源保護(hù)等方面的資金管理。包括但不限于造林綠化資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)中央林業(yè)資金。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則中央林業(yè)資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目和工作。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮林業(yè)發(fā)展的不同領(lǐng)域和區(qū)域需求，合理分配資金，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理，提高資金使用效益，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。4.公開(kāi)透明原則資金管理和使用全過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公平、公正、公開(kāi)。二、資金分配（一）分配依據(jù)中央林業(yè)資金分配主要依據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，結(jié)合各地林業(yè)資源狀況、工作任務(wù)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等因素。對(duì)于造林綠化資金，根據(jù)各地造林任務(wù)面積、造林難度、森林覆蓋率提升目標(biāo)等進(jìn)行分配；森林撫育補(bǔ)貼資金依據(jù)撫育面積、撫育類(lèi)型、森林質(zhì)量提升需求等確定；林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金考慮生態(tài)脆弱區(qū)域面積、受損生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型及恢復(fù)任務(wù)等因素；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金則結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、創(chuàng)新發(fā)展需求等進(jìn)行分配。（二）分配方式1.因素法綜合考慮上述分配依據(jù)中的各項(xiàng)因素，按照一定權(quán)重計(jì)算確定各地資金分配額度。例如，造林綠化資金分配中，造林任務(wù)面積占比[X]%，森林覆蓋率提升目標(biāo)占比[X]%，造林難度系數(shù)占比[X]%等，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出各地應(yīng)得資金數(shù)額。2.項(xiàng)目法對(duì)于特定的林業(yè)項(xiàng)目，如重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，經(jīng)評(píng)審論證后，按照項(xiàng)目實(shí)際需求和預(yù)算安排分配資金。（三）分配程序1.需求申報(bào)各地林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)申報(bào)中央林業(yè)資金需求，提交相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、績(jī)效目標(biāo)等。2.審核匯總省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行審核，匯總本地中央林業(yè)資金需求情況，結(jié)合本地實(shí)際情況提出資金分配建議方案，并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)和草原局。3.審定下達(dá)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)各地上報(bào)的資金分配建議方案進(jìn)行審核，綜合考慮全國(guó)林業(yè)發(fā)展總體情況和資金總量，審定中央林業(yè)資金分配方案，并下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。三、資金使用（一）使用范圍1.造林綠化用于人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等造林綠化項(xiàng)目的種苗購(gòu)置、整地、栽植、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等費(fèi)用支出。2.森林撫育包括撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、修枝、割灌除草、施肥、病蟲(chóng)害防治等森林撫育作業(yè)所需的勞務(wù)、材料、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。3.林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)用于天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目的相關(guān)支出，如管護(hù)人員工資、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程費(fèi)用等。4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、林業(yè)科技創(chuàng)新、林產(chǎn)品加工升級(jí)、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的費(fèi)用。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.造林綠化根據(jù)不同造林樹(shù)種、造林方式、造林地區(qū)等制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)。例如，喬木造林每畝種苗費(fèi)[X]元、整地費(fèi)[X]元、栽植費(fèi)[X]元、撫育費(fèi)[X]元等；灌木造林每畝費(fèi)用[X]元等。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和實(shí)際成本變化適時(shí)調(diào)整。2.森林撫育按照撫育類(lèi)型和作業(yè)強(qiáng)度確定支出標(biāo)準(zhǔn)。如撫育間伐每畝費(fèi)用[X]元，包括采伐、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)費(fèi)用；補(bǔ)植補(bǔ)造每畝費(fèi)用[X]元，涵蓋苗木購(gòu)置、栽植等費(fèi)用。3.林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)天然林資源保護(hù)工程中，管護(hù)人員工資按照當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)價(jià)格和管護(hù)面積確定；退耕還林還草工程中，種苗補(bǔ)助費(fèi)、現(xiàn)金補(bǔ)助等有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；濕地保護(hù)與恢復(fù)工程根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模制定相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行預(yù)算控制；林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目按照科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定和實(shí)際支出需求確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；林產(chǎn)品加工升級(jí)項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造等費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。（三）使用要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的中央林業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.規(guī)范財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目實(shí)施單位要按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)中央林業(yè)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。資金使用憑證要真實(shí)、合法、有效，嚴(yán)禁白條入賬。3.加強(qiáng)資金管理建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格控制資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超支、挪用、擠占等違規(guī)行為。四、資金管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，編制中央林業(yè)資金年度預(yù)算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)中央林業(yè)資金年度預(yù)算建議，并報(bào)送上級(jí)部門(mén)。2.預(yù)算執(zhí)行各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，確保資金及時(shí)足額撥付到位，提高資金使用效率。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。（二）財(cái)務(wù)管理1.賬戶(hù)管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)中央林業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。嚴(yán)禁將中央林業(yè)資金與其他資金混存、混用。2.資金撥付財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，及時(shí)將中央林業(yè)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或用款單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)支付資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.財(cái)務(wù)監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央林業(yè)資金使用單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范、資金安全。（三）績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在資金分配環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)等。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各地要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況存在偏差，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并采取改進(jìn)措施。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，各地要按照規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送上級(jí)部門(mén)。上級(jí)部門(mén)將根據(jù)工作需要，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央林業(yè)資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。同時(shí)，要積極接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府信息公開(kāi)等方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)中央林業(yè)資金管理和使用情況，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金分配是否合理、使用是否合規(guī)、管理是否規(guī)范、績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等方面。重點(diǎn)檢查資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、有無(wú)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，績(jī)效目標(biāo)完成情況是否達(dá)到預(yù)期等。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)處理對(duì)于違反本辦法規(guī)定，擅自改變資金用途、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)中央林業(yè)資金等違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.績(jī)效問(wèn)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改。整改不到位的，要扣減下一年度中央林業(yè)資金安排額度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)