政府詢價管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府詢價行為，提高財政資金使用效益，保證采購項目質(zhì)量，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行詢價采購的活動。（三）基本原則1.公開透明原則詢價采購活動應公開進行，采購信息應全面、準確、及時地向社會公布，確保供應商能夠平等獲取采購信息，參與公平競爭。2.公平競爭原則給予所有符合條件的供應商平等的機會參與詢價采購活動，不得歧視任何潛在供應商，保證競爭的公平性。3.公正原則詢價采購活動應遵循公正的程序和標準，采購人及相關(guān)工作人員應公正地對待所有供應商，不得偏袒或歧視任何一方。4.誠實信用原則采購人、供應商及其他參與詢價采購活動的當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其他不正當手段謀取利益。二、詢價采購的定義與適用條件（一）定義詢價采購是指采購人向三家以上潛在的供應商發(fā)出詢價單，對供應商一次性報出的價格進行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。（二）適用條件符合下列情形之一的貨物和服務，可以采用詢價方式采購：1.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；2.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購項目；3.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購項目。三、詢價采購程序（一）采購預算與計劃編制1.采購人根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和部門預算安排，編制采購預算，明確采購項目的資金來源、采購內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、標準等要求。2.采購人按照財政部門規(guī)定的時間和格式，編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。實施計劃應包括采購項目名稱、采購預算金額、采購方式、采購組織形式、采購時間安排等內(nèi)容。（二）詢價小組的組建1.詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.詢價小組專家應從財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，可以采取選擇性方式確定評審專家。3.采購人代表不得擔任詢價小組組長。詢價小組成員與供應商有利害關(guān)系的，應主動回避。（三）詢價文件的編制1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應根據(jù)采購項目的特點和需求，編制詢價文件。詢價文件應包括采購項目的基本情況、采購需求、報價要求、評審方法、合同條款等內(nèi)容。2.詢價文件應明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容，確保供應商能夠準確理解采購需求，編制出符合要求的報價文件。3.詢價文件應規(guī)定供應商的報價有效期，一般不得少于三十日。（四）詢價公告的發(fā)布1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布詢價公告。詢價公告應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、標準、采購預算金額、供應商資格條件、報價截止時間、詢價時間及地點等內(nèi)容。2.詢價公告的發(fā)布時間不得少于三個工作日。（五）供應商的資格審查1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應按照詢價文件規(guī)定的供應商資格條件，對報名參加詢價采購活動的供應商進行資格審查。2.資格審查應包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等相關(guān)證明材料。3.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在詢價文件規(guī)定的時間內(nèi)完成資格審查工作，并將資格審查結(jié)果通知所有報名參加詢價采購活動的供應商。（六）詢價文件的發(fā)放1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應向通過資格審查的供應商發(fā)放詢價文件。詢價文件可以采取現(xiàn)場發(fā)放、郵寄、電子郵件等方式發(fā)放。2.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在詢價文件中明確詢價文件的獲取方式、時間、地點等內(nèi)容，并要求供應商在規(guī)定的時間內(nèi)領(lǐng)取詢價文件。3.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應向供應商提供詢價文件的書面文本，并確保供應商能夠準確理解詢價文件的內(nèi)容。（七）報價文件的提交1.供應商應按照詢價文件規(guī)定的格式和要求，編制報價文件。報價文件應包括報價函、報價明細表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.供應商應在詢價文件規(guī)定的報價截止時間前，將報價文件密封送達指定地點。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在報價截止時間后，立即對報價文件進行啟封。3.供應商的報價文件應一次性報出不得更改的價格。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)不得接受供應商以任何理由提交的選擇性報價或有條件報價。（八）詢價評審1.詢價小組應按照詢價文件規(guī)定的評審方法和標準，對供應商的報價文件進行評審。評審應包括價格、技術(shù)、商務等方面的內(nèi)容。2.詢價小組應根據(jù)評審情況，編寫評審報告。評審報告應包括詢價項目基本情況、詢價過程、評審情況、推薦成交供應商名單及理由等內(nèi)容。3.詢價小組應在詢價文件規(guī)定的時間內(nèi)完成評審工作，并將評審報告提交給采購人。（九）成交供應商的確定1.采購人應根據(jù)詢價小組的評審報告，在成交候選人中確定成交供應商。成交供應商應符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則。2.采購人應在確定成交供應商后，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布成交公告。成交公告應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、標準、采購預算金額、成交供應商名稱、地址、成交金額、主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求等內(nèi)容。3.采購人應在成交公告發(fā)布后，向成交供應商發(fā)出成交通知書，并同時將成交結(jié)果通知所有未成交的供應商。成交通知書對采購人和成交供應商具有同等法律效力。（十）合同簽訂1.采購人與成交供應商應在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照詢價文件和成交供應商的報價文件簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、標準、采購預算金額、成交金額、合同履行期限、交貨地點、付款方式、質(zhì)量保證、售后服務等內(nèi)容。3.政府采購合同應采用書面形式，并由采購人和成交供應商簽字蓋章。采購人和成交供應商不得擅自變更、中止或者終止合同。四、詢價采購相關(guān)各方的職責（一）采購人職責1.依法確定采購需求，編制采購預算和實施計劃，確保采購項目符合法律法規(guī)和政策要求。2.按照本辦法規(guī)定的程序和要求，組織開展詢價采購活動，對詢價采購過程和結(jié)果負責。3.審查供應商的資格條件，對供應商的報價文件進行評審，確定成交供應商。4.與成交供應商簽訂政府采購合同，履行合同約定的義務，及時支付采購資金。5.接受財政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好政府采購投訴處理等工作。（二）采購代理機構(gòu)職責1.接受采購人委托，依法組織開展詢價采購活動，按照采購人的要求編制詢價文件，發(fā)布詢價公告，組織資格審查，發(fā)放詢價文件，接收報價文件，組織詢價評審等工作。2.對詢價采購活動的合法性、公正性和規(guī)范性負責，確保詢價采購活動按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行。3.建立健全內(nèi)部管理制度，加強對詢價采購活動的管理和監(jiān)督，防范采購風險。4.及時向采購人報告詢價采購活動的進展情況，協(xié)助采購人簽訂政府采購合同，并按照合同約定履行相關(guān)義務。5.接受財政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好政府采購投訴處理等工作。（三）詢價小組職責1.按照詢價文件規(guī)定的評審方法和標準，對供應商的報價文件進行獨立評審，提出評審意見。2.對評審過程和結(jié)果負責，保證評審工作的公正性、公平性和合法性。3.向采購人報告評審情況，推薦成交供應商名單及理由。4.配合采購人或其委托的采購代理機構(gòu)答復供應商的詢問和質(zhì)疑。5.接受財政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好政府采購投訴處理等工作。（四）供應商職責1.遵守國家法律法規(guī)和政府采購相關(guān)規(guī)定，誠實守信，履行報價文件中承諾的義務。2.按照詢價文件規(guī)定的時間、地點和要求，提交報價文件，對報價文件的真實性、準確性和完整性負責。3.接受詢價小組的評審，配合采購人或其委托的采購代理機構(gòu)答復詢問和質(zhì)疑。4.按照政府采購合同約定，履行義務，提供質(zhì)量合格的貨物和服務，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。5.接受財政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好政府采購投訴處理等工作。五、監(jiān)督管理（一）財政部門監(jiān)督1.各級財政部門負責對政府采購詢價活動進行監(jiān)督管理，依法對采購人、采購代理機構(gòu)、詢價小組及供應商的詢價采購活動進行檢查和處理。2.財政部門應加強對詢價采購文件的備案管理，對詢價采購活動的全過程進行監(jiān)督，確保詢價采購活動符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求。3.財政部門應建立健全政府采購詢價采購活動的投訴處理機制，及時受理和處理供應商的投訴，維護政府采購市場秩序。（二）審計監(jiān)督審計機關(guān)應依法對政府采購詢價采購活動進行審計監(jiān)督，重點審查采購項目的預算執(zhí)行情況、采購程序的合法性、采購資金的使用效益等內(nèi)容，確保財政資金使用的真實性、合法性和效益性。（三）監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)應依法對參與政府采購詢價采購活動的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織及其工作人員的行為進行監(jiān)察，對違反法律法規(guī)和紀律規(guī)定的行為進行嚴肅查處，維護政府采購活動的公正性和嚴肅性。（四）社會監(jiān)督任何單位和個人對政府采購詢價采購活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。六、法律責任（一）采購人法律責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.未按照本辦法規(guī)定的程序和要求組織開展詢價采購活動的；2.未按照詢價文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；3.擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；4.與供應商惡意串通的；5.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）采購代理機構(gòu)法律責任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.未按照本辦法規(guī)定的程序和要求組織開展詢價采購活動的；2.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；3.與供應商惡意串通的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）詢價小組法律責任詢價小組成員有下列情形之一的，由財政部門給予警告，并處二千元以上二萬元以下的罰款：1.未按照詢價文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；2.與供應商惡意串通的；3.在評審過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；4.泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（四）供應商法律責任供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)