水利資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)水利部門(mén)及其所屬單位（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）水利資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保水利資金管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：水利資金應(yīng)專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)、管理等相關(guān)支出，不得挪作他用。3.績(jī)效管理原則：建立健全水利資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，提高資金使用效益。4.公開(kāi)透明原則：水利資金管理應(yīng)做到信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金籌集（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：包括中央和地方財(cái)政安排的水利專項(xiàng)資金。2.水利建設(shè)基金：按照國(guó)家規(guī)定征收的用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人對(duì)水利事業(yè)的捐贈(zèng)資金。4.其他資金：通過(guò)貸款、融資等方式籌集的用于水利項(xiàng)目的資金。（二）籌集管理1.各單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策要求，積極籌集水利資金，確保水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的資金需求。2.水利建設(shè)基金等專項(xiàng)資金的征收應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得擅自減免或緩征。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，確保捐贈(zèng)資金用于水利事業(yè)。三、資金分配（一）分配原則1.突出重點(diǎn)原則：優(yōu)先保障重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)和重大水利工程運(yùn)行管理資金需求。2.公平公正原則：根據(jù)水利項(xiàng)目的重要性、規(guī)模、效益等因素，合理分配資金，確保資金分配公平公正。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立資金分配與績(jī)效目標(biāo)掛鉤機(jī)制，提高資金分配的科學(xué)性和合理性。（二）分配方式1.因素法分配：根據(jù)水利項(xiàng)目的相關(guān)因素，如人口、耕地面積、水資源狀況等，按照一定的權(quán)重和公式進(jìn)行資金分配。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)具體的水利項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和預(yù)算安排，直接分配資金。3.其他分配方式：根據(jù)實(shí)際情況，采用其他合理的分配方式進(jìn)行資金分配。（三）分配程序1.各單位應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，提出水利資金分配建議方案。2.上級(jí)水利部門(mén)對(duì)各單位提出的分配建議方案進(jìn)行審核和匯總，結(jié)合財(cái)政預(yù)算安排和資金總量，制定年度水利資金分配方案。3.年度水利資金分配方案報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由上級(jí)水利部門(mén)下達(dá)各單位執(zhí)行。四、資金使用（一）使用范圍1.水利工程建設(shè)：包括防洪、灌溉、供水、排水、水力發(fā)電等水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固等項(xiàng)目支出。2.水利工程維護(hù)：包括水利工程設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等支出。3.水資源管理：包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的支出。4.水利行業(yè)管理：包括水利規(guī)劃、水利科研、水利信息化建設(shè)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的支出。5.其他水利相關(guān)支出：與水利事業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他支出。（二）使用管理1.各單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的水利資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算，合理安排資金使用，確保資金?？顚Ｓ?。2.水利資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.各單位應(yīng)建立健全水利資金使用審批制度，明確審批流程和權(quán)限，嚴(yán)格控制資金支出。4.水利資金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.水利資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)于沒(méi)有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照合理、節(jié)約的原則制定支出標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)水利資金籌集、分配、使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.各單位應(yīng)定期對(duì)水利資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，提高資金使用效益。（二）外部監(jiān)督1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)水利資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用合法合規(guī)、效益明顯。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)水利資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)水利資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，各單位應(yīng)建立健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)水利資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋水利資金使用的全過(guò)程，包括資金籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面。3.注重實(shí)效原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重水利資金使用的實(shí)際效果，以提高資金使用效益為核心。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括水利項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的指標(biāo)。2.效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的指標(biāo)。3.滿意度指標(biāo)：包括受益群眾滿意度、社會(huì)公眾滿意度等方面的指標(biāo)。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量分析方法：通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.定性分析方法：通過(guò)對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效果等方面的實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)議等方式，進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)價(jià)方法：將定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)水利資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為水利資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位，減少或暫停資金分配。2.各單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施改進(jìn)水利資金管理和使用工作，提高資金使用效益。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.各單位及其工作人員在水利資金管理和使用過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。2.因決策失誤、管理不善等原因?qū)е滤Y金損失浪費(fèi)的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在