河南宅基管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護農(nóng)村土地資源，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量不占或者少占耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。4.依法依規(guī)原則。農(nóng)村宅基地的管理應當嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，確保程序合法、公開、公正。二、宅基地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有宅基地并達到規(guī)定面積標準的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請條件的。（二）申請程序1.符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請。2.村民小組收到申請后，應當在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公布，征求意見，公示期不得少于7日。3.經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，村民小組將申請材料提交村民委員會審查。4.村民委員會對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查，并將審查結果在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公布，公示期不得少于7日。5.經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，村民委員會將申請材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會報送的申請材料后，應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門進行實地審查。2.實地審查合格的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)進行公示，公示期不得少于7日。3.經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署審核意見，報縣級人民政府批準。4.縣級人民政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并出具宅基地批準書。（四）審批時限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到村民委員會報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成實地審查和公示等工作，并報縣級人民政府批準；縣級人民政府應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見之日起10個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。三、宅基地使用（一）宅基地面積標準1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積按照下列標準執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在上述規(guī)定的標準內(nèi)制定具體的宅基地面積標準。（二）建房標準1.農(nóng)村村民建房應當符合村莊規(guī)劃，遵循安全、節(jié)約、美觀的原則，按照批準的位置、面積、層數(shù)和風貌要求進行建設。2.農(nóng)村村民建房不得超過三層，房屋檐口高度不得超過11米，房屋建筑面積不得超過360平方米。3.農(nóng)村村民建房應當優(yōu)先選用裝配式建筑技術，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的建筑材料和產(chǎn)品。（三）宅基地使用限制1.農(nóng)村村民應當按照批準的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民不得在宅基地內(nèi)建設生產(chǎn)性用房或者從事經(jīng)營性活動。3.農(nóng)村村民不得將宅基地出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。4.農(nóng)村村民閑置宅基地和閑置住宅超過規(guī)定期限的，村集體經(jīng)濟組織可以按照規(guī)定程序收回其宅基地使用權。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е路课菟袡喟l(fā)生轉(zhuǎn)移，且該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權隨房屋一并轉(zhuǎn)移的，應當辦理不動產(chǎn)登記。2.農(nóng)村村民因搬遷等原因不再使用宅基地的，可以將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的村民。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。（二）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋的，雙方應當簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，并報本集體經(jīng)濟組織備案。2.農(nóng)村村民將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的，應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)收益管理1.農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋的，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)讓方所有。2.農(nóng)村村民將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)建設。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的，流轉(zhuǎn)收益按照雙方約定分配。五、宅基地退出（一）退出條件1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應當退出宅基地：自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；已享受易地扶貧搬遷等住房政策的；其他應當退出宅基地的情形。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應當按照有關規(guī)定給予補償。（二）退出程序1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應當向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，應當組織相關人員進行核實，并與申請人簽訂退出協(xié)議。3.申請人按照退出協(xié)議的約定騰退宅基地及其地上房屋后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理宅基地使用權注銷登記手續(xù)。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應當按照有關規(guī)定制定補償方案，并與村民簽訂補償協(xié)議。5.村民按照補償協(xié)議的約定騰退宅基地及其地上房屋后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理宅基地使用權注銷登記手續(xù)。（三）退出補償1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予適當補償。補償標準由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應當按照有關規(guī)定給予補償。補償方式可以包括貨幣補償、房屋安置、宅基地置換等。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出及宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處等工作。2.自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，負責農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和宅基地確權登記發(fā)證等工作。3.住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村住房建設和危房改造等工作。4.其他有關部門按照各自職責，做好農(nóng)村宅基地管理的相關工作。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強對農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查。2.村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村宅基地管理工作，發(fā)現(xiàn)村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)定使用宅基地的，應當及時制止，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（三）違法行為查處1.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對超過批準面積多占的宅基地，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。3.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。4.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以并處以罰款。七、法律責任（一）行政責任1.國家機關工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對非法占用土地建住宅的農(nóng)村村民，還可以并處每平方米20元以上50元以下的罰款。3.農(nóng)村村民超過批準面積多占的宅基地，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。對超過批準面積多占宅基地的農(nóng)村村民，還可以并處每平方米10元以上30元以下的罰款。4.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。罰款標準由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財政、物價部門制定。5.農(nóng)村村民擅自改變宅基地用途的