縣分級分區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強本縣區(qū)域的科學(xué)管理，提高行政管理效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以及各類功能區(qū)的分級分區(qū)管理工作。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)本縣自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分級分區(qū)規(guī)劃，確保各區(qū)域功能定位清晰、發(fā)展方向明確。2.因地制宜原則：充分考慮不同區(qū)域的特色和優(yōu)勢，實施差異化的管理政策和措施，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。3.協(xié)同發(fā)展原則：加強區(qū)域間的溝通協(xié)作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況，適時對分級分區(qū)管理進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保管理的科學(xué)性和有效性。二、區(qū)域劃分（一）劃分依據(jù)依據(jù)本縣的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等因素，將本縣劃分為若干個不同級別的區(qū)域。（二）具體劃分1.一級區(qū)域中心城區(qū)：涵蓋本縣主要的商業(yè)、文化、政治中心區(qū)域，集中了本縣大部分的公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源。重點開發(fā)區(qū)：具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通條件，是本縣未來產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的核心區(qū)域。2.二級區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：圍繞特定產(chǎn)業(yè)形成的集中發(fā)展區(qū)域，旨在提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和競爭力。生態(tài)保護(hù)區(qū)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的的區(qū)域，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.三級區(qū)域特色農(nóng)業(yè)區(qū)：根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分布情況劃分的區(qū)域，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)：除上述區(qū)域外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，以保障本地居民基本生產(chǎn)生活需求為主要目標(biāo)。三、分級管理職責(zé)（一）縣級政府職責(zé)1.統(tǒng)籌規(guī)劃全縣分級分區(qū)管理工作，制定相關(guān)政策和制度。2.協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的關(guān)系，促進(jìn)資源合理配置和協(xié)同發(fā)展。3.對各區(qū)域的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評價。4.負(fù)責(zé)重大項目的決策和審批，保障重點區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。（二）一級區(qū)域管理機構(gòu)職責(zé)1.中心城區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)中心城區(qū)的城市建設(shè)、管理和服務(wù)工作，提升城市品質(zhì)和形象。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提高居民生活質(zhì)量。推動中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。2.重點開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)制定重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，優(yōu)化營商環(huán)境。協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（三）二級區(qū)域管理機構(gòu)職責(zé)1.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理機構(gòu)組織編制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)企業(yè)之間的協(xié)作配套。負(fù)責(zé)聚集區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。2.生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和政策，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。組織實施生態(tài)保護(hù)工程，保護(hù)生態(tài)資源和生物多樣性。開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識。（四）三級區(qū)域管理機構(gòu)職責(zé)1.特色農(nóng)業(yè)區(qū)管理機構(gòu)制定特色農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)工作。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。四、分區(qū)管理措施（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理1.中心城區(qū)鼓勵發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，如金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。加強對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中心城區(qū)。2.重點開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，吸引一批龍頭企業(yè)和重大項目入駐。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息咨詢等服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展。4.特色農(nóng)業(yè)區(qū)加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。5.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）資源配置管理1.土地資源嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理安排各類建設(shè)用地。對重點區(qū)域和重大項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。加強土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。2.水資源加強水資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制用水總量和用水效率。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和器具。合理調(diào)配水資源，保障各區(qū)域的用水需求。3.財政資源優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點區(qū)域和民生領(lǐng)域的投入。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。鼓勵社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理1.中心城區(qū)加強城市環(huán)境綜合整治，提高城市綠化覆蓋率和空氣質(zhì)量。加大對污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營管理力度。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防洪排澇和水資源利用能力。2.重點開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。開展生態(tài)修復(fù)和綠化美化工作，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境。3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立健全園區(qū)環(huán)境管理制度，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物排放。加強聚集區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色園區(qū)。4.生態(tài)保護(hù)區(qū)實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁一切破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。加強生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境問題。開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識。5.特色農(nóng)業(yè)區(qū)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強對畜禽養(yǎng)殖等污染源的治理，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。（四）公共服務(wù)管理1.中心城區(qū)優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。完善文化體育設(shè)施，豐富居民精神文化生活。2.重點開發(fā)區(qū)加強與中心城區(qū)的公共服務(wù)對接，共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源。完善開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)和居民提供便利。加強對企業(yè)人才的服務(wù)保障，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，滿足企業(yè)和員工的基本需求。加強對聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。建立健全企業(yè)服務(wù)機制，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。4.特色農(nóng)業(yè)區(qū)加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民基本生活。5.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。完善農(nóng)村社會保障和救助體系，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。五、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機制1.建立健全分級分區(qū)管理監(jiān)督制度，加強對各區(qū)域管理機構(gòu)工作的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，定期對各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和處理。（二）考核評價1.制定科學(xué)合理的分級分區(qū)管理考核評價指標(biāo)體系，對各區(qū)域管理機構(gòu)的工作進(jìn)行量化考核。2.考核評價內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的目標(biāo)完成情況。3.考核評價結(jié)果作為對各區(qū)域管理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人獎懲和任用的重要依據(jù)。（三）獎懲措施1.對在分級分區(qū)管