重慶防空工程管理辦法一、引言防空工程作為城市建設(shè)的重要組成部分，對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、應(yīng)對突發(fā)戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害具有不可替代的作用。重慶，作為我國重要的戰(zhàn)略城市，其防空工程的建設(shè)與管理尤為關(guān)鍵。為了加強(qiáng)重慶地區(qū)防空工程的管理，規(guī)范防空工程的建設(shè)、維護(hù)、使用等行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、拆除等管理活動(dòng)。本辦法所指的防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。二、管理職責(zé)與分工（一）管理部門職責(zé)重慶市人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市防空工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防空工程建設(shè)、管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本市防空工程管理的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。2.組織編制全市防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)防空工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。4.監(jiān)督檢查防空工程的維護(hù)管理和使用情況，依法查處違反防空工程管理規(guī)定的行為。5.組織開展防空工程管理人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。（二）區(qū)縣（自治縣）人民防空主管部門職責(zé)各區(qū)縣（自治縣）人民防空主管部門在市人民防空主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防空工程的具體管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實(shí)市人民防空主管部門制定的各項(xiàng)規(guī)定和要求，制定本地區(qū)防空工程管理的具體措施。2.組織實(shí)施本地區(qū)防空工程建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)防空工程建設(shè)項(xiàng)目的初審和上報(bào)工作。3.對本地區(qū)防空工程的建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。4.負(fù)責(zé)本地區(qū)防空工程檔案的收集、整理和保管工作。（三）相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)1.規(guī)劃部門：在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分考慮防空工程建設(shè)的需求，將防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，嚴(yán)格按照防空工程建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。2.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)防空工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可管理，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和安全，確保防空工程建設(shè)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排和管理防空工程建設(shè)、維護(hù)等所需的資金，確保資金的合理使用和安全。4.消防部門：對防空工程的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)防空工程管理單位做好消防安全工作，確保防空工程的消防安全。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和國防建設(shè)需要，組織編制全市防空工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確防空工程的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相銜接。2.區(qū)縣（自治縣）人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)全市防空工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本地區(qū)防空工程建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)市人民防空主管部門備案。（二）建設(shè)要求1.新建民用建筑，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。確因地質(zhì)、地形等條件限制不能修建的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。2.防空工程建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行防空工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.防空工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，不得用于施工。施工過程中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.防空工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并報(bào)市人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的防空工程，不得交付使用。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.市人民防空主管部門應(yīng)建立健全防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對防空工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。2.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保防空工程建設(shè)質(zhì)量。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制；監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。3.對防空工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位限期整改。對嚴(yán)重違反質(zhì)量規(guī)定的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任主體防空工程的維護(hù)管理責(zé)任主體按照“誰投資、誰受益、誰維護(hù)”的原則確定。具體如下：1.由政府投資建設(shè)的防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；已開發(fā)利用的，由使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。2.由社會(huì)投資建設(shè)的防空工程，由建設(shè)單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。建設(shè)單位或使用單位應(yīng)與人民防空主管部門簽訂維護(hù)管理責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）維護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.防空工程的維護(hù)內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施、通風(fēng)空調(diào)、給排水、電氣等系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)。維護(hù)管理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對防空工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保工程處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。2.防護(hù)設(shè)備設(shè)施應(yīng)保持完好，啟閉靈活，密封性能良好。通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)行正常，風(fēng)量、風(fēng)壓符合設(shè)計(jì)要求。給排水系統(tǒng)應(yīng)暢通，無滲漏現(xiàn)象。電氣系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，接地良好。3.維護(hù)管理單位應(yīng)建立健全維護(hù)管理檔案，記錄防空工程的維護(hù)情況和設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況。維護(hù)管理檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。（三）維護(hù)檢查與監(jiān)督1.人民防空主管部門應(yīng)定期對防空工程的維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括維護(hù)管理制度的落實(shí)情況、維護(hù)工作的開展情況、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令維護(hù)管理單位限期整改。對拒不整改或整改不力的，應(yīng)依法給予行政處罰。3.維護(hù)管理單位應(yīng)接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，積極配合檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。五、使用管理（一）使用原則防空工程的使用應(yīng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在確保戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，充分發(fā)揮其平時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。使用單位應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變防空工程的用途和結(jié)構(gòu)。（二）使用審批1.單位或個(gè)人使用防空工程，應(yīng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。申請時(shí)應(yīng)提交使用方案、安全保障措施等相關(guān)資料。2.人民防空主管部門應(yīng)在收到申請后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)書面說明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)使用的防空工程，使用單位應(yīng)與人民防空主管部門簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用合同應(yīng)包括使用期限、使用用途、維護(hù)管理責(zé)任、安全保障措施等內(nèi)容。（三）使用安全管理1.使用單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對防空工程使用過程中的安全管理。應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.防空工程內(nèi)不得儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。使用單位應(yīng)加強(qiáng)對火源、電源的管理，確保消防安全。3.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對防空工程使用安全的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令使用單位限期整改。對拒不整改或整改不力的，應(yīng)依法責(zé)令停止使用，并給予行政處罰。六、拆除與報(bào)廢管理（一）拆除審批因城市建設(shè)、工程施工等原因確需拆除防空工程的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出申請，并提交拆除方案、補(bǔ)建或補(bǔ)償方案等相關(guān)資料。人民防空主管部門應(yīng)在收到申請后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)書面說明理由。（二）補(bǔ)建與補(bǔ)償經(jīng)批準(zhǔn)拆除的防空工程，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或補(bǔ)償。補(bǔ)建的防空工程應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其面積和防護(hù)等級(jí)不得低于原拆除的防空工程。無法補(bǔ)建的，應(yīng)按照規(guī)定繳納防空工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。（三）報(bào)廢處理對失去使用價(jià)值的防空工程，經(jīng)人民防空主管部門組織鑒定后，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)采取安全可靠的措施，確保周邊環(huán)境和人員安全。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容防空工程檔案包括工程建設(shè)檔案、維護(hù)管理檔案、使用檔案等。工程建設(shè)檔案包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、竣工驗(yàn)收報(bào)告等；維護(hù)管理檔案包括維護(hù)檢查記錄、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)記錄等；使用檔案包括使用合同、使用方案、安全管理記錄等。（二）檔案收集與整理建設(shè)單位、維護(hù)管理單位和使用單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理和歸檔防空工程檔案。檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合檔案管理的要求。（三）檔案保管與利用人民防空主管部門應(yīng)建立健全防空工程檔案管理制度，妥善保管防空工程檔案。檔案保管應(yīng)具備必要的條件，確保檔案的安全和完整。需要查閱、利用防空工程檔案的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰：1.未按照規(guī)定修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的。2.防空工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格交付使用的。3.擅自改變防空工程用途和結(jié)構(gòu)的。（二）維護(hù)管理單位責(zé)任維護(hù)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰：1.未按照規(guī)定對防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致工程設(shè)施設(shè)備損壞或影響工程使用效能的。2.拒絕接受人民防空主管部門監(jiān)督檢查或不如實(shí)提供有關(guān)資料和情況的。（三）使用單位責(zé)任使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用防空工程的。2.在防空工