南寧市土壤環(huán)境管理辦法一、前言土壤是人類賴以生存的重要自然資源，它支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)平衡以及眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快。在這一過程中，土壤環(huán)境面臨著諸多挑戰(zhàn)，如工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城市建設(shè)廢棄物等對(duì)土壤的影響。為了切實(shí)保護(hù)南寧市的土壤環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，特制定本《南寧市土壤環(huán)境管理辦法》。我們希望通過本辦法，引導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人積極參與到土壤環(huán)境保護(hù)中來，共同守護(hù)我們腳下這片土地。二、適用范圍本辦法適用于南寧市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。無(wú)論是工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，還是城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體，都需要遵循本辦法的規(guī)定，履行相應(yīng)的土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。希望大家能夠主動(dòng)了解并遵守適用范圍的界定，確保自身行為符合管理要求。三、職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)南寧市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市土壤環(huán)境工作。具體職責(zé)包括組織開展土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，制定土壤污染防治規(guī)劃和政策措施，對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查等。例如，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的土壤進(jìn)行采樣檢測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。我們鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，形成土壤污染防治合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治監(jiān)督管理。要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，防止農(nóng)用地土壤污染。比如，通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授科學(xué)施肥用藥知識(shí)，從源頭上減少污染。希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到土壤保護(hù)行動(dòng)中來。自然資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，督促相關(guān)責(zé)任主體開展土壤污染狀況調(diào)查等工作。例如，在土地出讓前，嚴(yán)格審查土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，確保土地符合開發(fā)利用要求。我們期待自然資源部門嚴(yán)格把關(guān)，保障土地資源的合理開發(fā)。其他相關(guān)部門，如發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等，按照各自職責(zé)做好土壤污染防治相關(guān)工作。各部門應(yīng)密切配合，形成協(xié)同工作機(jī)制。例如，發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批過程中，充分考慮項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境的影響，優(yōu)先支持綠色環(huán)保項(xiàng)目。希望各部門都能積極履行職責(zé)，共同為土壤環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。2.企業(yè)與單位職責(zé)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”），是土壤污染防治的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)采取有效措施，防止和減少土壤污染。比如，化工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)管理，防止有毒有害物質(zhì)泄漏滲透到土壤中。我們希望企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極投入到土壤污染防治工作中。企業(yè)應(yīng)建立健全土壤污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。制定具體的土壤污染防治工作方案，落實(shí)防控措施。例如，企業(yè)可以設(shè)立專門的環(huán)保崗位，負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的日常監(jiān)督與執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)定期對(duì)員工進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并依法公開土壤污染防治相關(guān)信息。如鋼鐵企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣等污染物進(jìn)行妥善處理，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。希望重點(diǎn)排污企業(yè)能夠自覺接受社會(huì)監(jiān)督，樹立良好的環(huán)保形象。四、土壤污染預(yù)防1.工業(yè)污染預(yù)防加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門要加大對(duì)涉重金屬、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的日常巡查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)。對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭把控項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境的潛在影響。例如，在項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目可能產(chǎn)生的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施。希望企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)提出的要求。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。例如，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率，降低對(duì)土壤環(huán)境的壓力。我們建議企業(yè)積極參與清潔生產(chǎn)審核，不斷改進(jìn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢棄物的管理。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣、尾礦、污泥等廢棄物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，防止其污染土壤。比如，建立專門的廢棄物貯存場(chǎng)所，設(shè)置防雨、防滲、防揚(yáng)散等措施，確保廢棄物得到妥善管理。希望企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定處理廢棄物，杜絕隨意傾倒等違法行為。2.農(nóng)業(yè)污染預(yù)防推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。例如，根據(jù)不同地塊的土壤肥力狀況，精準(zhǔn)推薦化肥施用量，通過生物防治、物理防治等手段減少農(nóng)藥使用。希望廣大農(nóng)民朋友積極響應(yīng)，采用科學(xué)的種植方式，保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)糞便、污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。對(duì)散養(yǎng)戶，要引導(dǎo)其合理處置畜禽糞便等廢棄物，防止污染土壤。比如，可以鼓勵(lì)散養(yǎng)戶采用堆肥等方式對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理后還田。我們鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，共同維護(hù)農(nóng)村土壤生態(tài)環(huán)境。控制農(nóng)用地膜污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜使用的管理，推廣使用可降解地膜，提高地膜回收率。例如，定期開展宣傳活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳地膜污染的危害以及可降解地膜的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建立地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售廢舊地膜。希望農(nóng)民朋友們積極配合，減少地膜殘留對(duì)土壤的污染。3.生活污染預(yù)防加強(qiáng)城市生活垃圾處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)生活垃圾分類處理，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提高垃圾無(wú)害化處理水平。例如，在城市社區(qū)合理設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)，配備分類收集容器，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。希望廣大市民積極參與垃圾分類，共同為土壤環(huán)境保護(hù)助力。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。各縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾集中收集處理點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。比如，采用小型污水處理設(shè)備對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，定期清理農(nóng)村垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。我們希望農(nóng)村居民能夠自覺愛護(hù)環(huán)境，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。五、土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.調(diào)查制度建設(shè)用地調(diào)查：用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土地使用權(quán)人或相關(guān)責(zé)任人應(yīng)委托具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。例如，當(dāng)一塊工業(yè)用地?cái)M變更為居住用地時(shí)，土地使用權(quán)人需在變更前完成土壤污染狀況調(diào)查，確保居住環(huán)境安全。希望土地使用權(quán)人積極配合調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。農(nóng)用地調(diào)查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門定期組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握農(nóng)用地土壤污染狀況及其變化趨勢(shì)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，為農(nóng)用地土壤污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。我們鼓勵(lì)公眾關(guān)注農(nóng)用地調(diào)查結(jié)果，共同監(jiān)督土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況。2.監(jiān)測(cè)制度建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：生態(tài)環(huán)境主管部門要會(huì)同相關(guān)部門建立健全全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè)。例如，在工業(yè)園區(qū)、礦山周邊、飲用水水源地等區(qū)域加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化。希望監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能夠不斷完善，為土壤環(huán)境保護(hù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)：排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門指定的平臺(tái)，并向社會(huì)公開。比如，有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)每季度對(duì)廠區(qū)及周邊土壤開展一次監(jiān)測(cè)，并公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。希望企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。六、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)1.風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控：對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法向土地使用權(quán)人下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)管控通知，明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，防止污染擴(kuò)散。例如，設(shè)置隔離設(shè)施、開展土壤及地下水污染監(jiān)測(cè)等。希望土地使用權(quán)人積極履行風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，保障土地環(huán)境安全。農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控：對(duì)輕度和中度污染的農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)鎘輕度污染的稻田，可以通過調(diào)整種植品種、優(yōu)化灌溉方式等措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。希望農(nóng)民朋友們理解并配合農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控工作，共同維護(hù)農(nóng)用地生產(chǎn)功能。2.修復(fù)修復(fù)主體：土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染修復(fù)。例如，原工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后，若無(wú)法確定具體污染責(zé)任人，該地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。希望相關(guān)責(zé)任主體能夠主動(dòng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，積極推進(jìn)土壤污染修復(fù)工作。修復(fù)實(shí)施：土壤污染修復(fù)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位進(jìn)行。修復(fù)單位要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定修復(fù)方案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。修復(fù)過程中要采取必要的污染防治措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。例如，在修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等措施，確保修復(fù)工作安全、有序進(jìn)行。希望修復(fù)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，高質(zhì)量完成修復(fù)任務(wù)。修復(fù)效果評(píng)估：土壤污染修復(fù)完成后，修復(fù)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。經(jīng)評(píng)估達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可終止修復(fù)活動(dòng)。例如，通過對(duì)修復(fù)后土壤的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)分析，判斷是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。希望相關(guān)單位認(rèn)真對(duì)待修復(fù)效果評(píng)估工作，確保土壤污染得到有效治理。七、信息公開與公眾參與1.信息公開生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)公開土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤污染防治政策措施、土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況等信息，保障公眾的知情權(quán)。例如，通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。我們希望公眾能夠關(guān)注政府部門公開的土壤環(huán)境信息，更好地了解本地土壤環(huán)境狀況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開其土壤污染防治措施落實(shí)情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布其名單，并要求重點(diǎn)監(jiān)管單位在企業(yè)網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式公開相關(guān)信息。比如，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要在企業(yè)官網(wǎng)設(shè)立土壤環(huán)保專欄，及時(shí)更新土壤污染防治相關(guān)信息。希望企業(yè)能夠主動(dòng)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公眾參與鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治工作。公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)污染土壤的行為進(jìn)行舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理并依法處理公眾舉報(bào)。例如，設(shè)置專門的舉報(bào)熱線，安排專人負(fù)責(zé)接聽，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。希望廣大公眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用，共同打擊土壤污染違法行為。鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治的宣傳教育活動(dòng)。相關(guān)部門和社會(huì)組織可以通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展志愿服務(wù)等形式，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與能力。例如，社區(qū)可以定期組織環(huán)保志愿者活動(dòng)，向居民宣傳土壤保護(hù)的重要性和日常保護(hù)知識(shí)。希望大家都能積極參與到土壤環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)中來，共同營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍。八、法律責(zé)任1.對(duì)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處罰企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未采取有效措施防止和減少土壤污染，或者未按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令改正，處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。例如，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的企業(yè)，可處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。希望企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守規(guī)定，避免因違法行為受到處罰。企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法從重處罰，并將企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。比如，對(duì)篡改土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)，除罰款外，還將在信貸、項(xiàng)目審批等方面對(duì)其進(jìn)行限制。希望企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2.對(duì)政府部門及其工作人員的責(zé)任追究政府部門及其工作人員在土壤污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追