廈門無(wú)居民海島管理辦法一、引言親愛(ài)的各位伙伴，大家好！隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的日益增多，無(wú)居民海島的保護(hù)與合理利用變得愈發(fā)重要。廈門作為沿海城市，擁有眾多無(wú)居民海島。為了更好地對(duì)這些海島進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)發(fā)展，我們制定了本《廈門無(wú)居民海島管理辦法》。接下來(lái)，就讓我們一同深入了解這個(gè)辦法，希望大家積極配合，共同守護(hù)好我們美麗的海島資源。二、適用范圍本辦法適用于廈門海域內(nèi)所有無(wú)居民海島及其周邊海域。這里所說(shuō)的無(wú)居民海島，指的是不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。我們希望大家在涉及到這些區(qū)域的相關(guān)活動(dòng)時(shí)，都能嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。三、管理原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：海島生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，我們鼓勵(lì)大家在開(kāi)展任何海島相關(guān)活動(dòng)時(shí)，都要將保護(hù)海島的生態(tài)環(huán)境放在首位。無(wú)論是海島的地形地貌、植被，還是海洋生物等，都是我們寶貴的財(cái)富，希望大家像愛(ài)護(hù)自己的家園一樣愛(ài)護(hù)它們。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)于海島的開(kāi)發(fā)利用，必須基于科學(xué)的規(guī)劃。我們會(huì)組織專業(yè)人員對(duì)海島的自然條件、資源狀況等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定合理的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確保海島資源得到最優(yōu)化的利用。希望大家在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，也能充分考慮科學(xué)規(guī)劃的要求。3.依法管理原則：一切海島管理活動(dòng)都要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。我們會(huì)定期組織大家學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，希望大家自覺(jué)遵守，共同維護(hù)海島管理的法治秩序。四、海島使用申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件申請(qǐng)人必須是具有獨(dú)立法人資格的單位或者具有完全民事行為能力的個(gè)人。申請(qǐng)使用海島的用途應(yīng)當(dāng)符合海島保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。例如，如果是旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要充分考慮海島的承載能力和生態(tài)保護(hù)要求；若是科研項(xiàng)目，需有明確的科研目的和方案。我們鼓勵(lì)大家提出創(chuàng)新性的海島使用項(xiàng)目，但前提是符合申請(qǐng)條件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)海島生態(tài)環(huán)境、周邊海域以及其他用?；顒?dòng)的影響，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施和解決方案。希望大家在準(zhǔn)備報(bào)告時(shí)，務(wù)必認(rèn)真、詳細(xì)，確保項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性。2.申請(qǐng)材料海島使用申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)如實(shí)填寫申請(qǐng)人基本信息、海島位置、使用面積、使用期限、使用用途等內(nèi)容。申請(qǐng)人身份證明材料，單位需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明；個(gè)人需提供身份證復(fù)印件等。海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告，如前文所述，要全面、科學(xué)地闡述項(xiàng)目情況。海島使用界址圖，明確標(biāo)注海島使用范圍。其他相關(guān)材料，如涉及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，需提供評(píng)價(jià)報(bào)告等。請(qǐng)大家在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，仔細(xì)核對(duì)，確保材料齊全、準(zhǔn)確，這樣可以加快審批流程。3.審批程序受理：申請(qǐng)人向相關(guān)管理部門提交申請(qǐng)材料后，管理部門會(huì)對(duì)材料進(jìn)行初步審查。如果材料齊全、符合法定形式，將予以受理；若材料不齊全或不符合要求，會(huì)當(dāng)場(chǎng)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。希望大家在提交材料前，認(rèn)真閱讀申請(qǐng)指南，盡量避免因材料問(wèn)題耽誤時(shí)間。審查：受理后，管理部門會(huì)組織專家對(duì)海島使用項(xiàng)目進(jìn)行審查。專家將從生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目可行性、是否符合規(guī)劃等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，并提出審查意見(jiàn)。在此過(guò)程中，可能會(huì)要求申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)材料或?qū)?xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。希望大家積極配合專家審查工作，及時(shí)提供所需信息。公示：審查通過(guò)后，管理部門會(huì)將海島使用申請(qǐng)情況進(jìn)行公示，公示期為若干個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人、海島位置、使用用途、使用期限等信息，以便接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。如果在公示期間收到異議，管理部門會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。希望大家積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)海島使用的公平公正。批準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議或異議不成立的，管理部門將依法作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)海島使用權(quán)證書(shū)。獲得海島使用權(quán)證書(shū)后，申請(qǐng)人方可按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用海島。五、海島保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)禁止在無(wú)居民海島采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。珊瑚礁是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性有著關(guān)鍵作用。希望大家看到有人采挖珊瑚礁時(shí)，能及時(shí)制止并向相關(guān)部門報(bào)告。不得在海島及其周邊海域傾倒、堆放、棄置、處理固體廢物。我們鼓勵(lì)大家在海島開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，隨身攜帶垃圾袋，將垃圾帶回陸地妥善處理，保持海島及周邊海域的清潔。嚴(yán)格限制在無(wú)居民海島引入外來(lái)物種。外來(lái)物種可能會(huì)對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，若因特殊原因需要引入，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證和審批程序。希望大家在進(jìn)行海島相關(guān)活動(dòng)時(shí)，不要隨意引入外來(lái)物種。2.地形地貌保護(hù)禁止在無(wú)居民海島進(jìn)行炸島、填海連島、采挖海砂等破壞海島地形地貌的活動(dòng)。這些行為會(huì)對(duì)海島的自然形態(tài)和生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。如果發(fā)現(xiàn)有此類違法行為，大家要及時(shí)向管理部門舉報(bào)。因建設(shè)需要確需改變海島地形地貌的，必須按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)和修復(fù)措施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，確保對(duì)海島地形地貌的影響降到最低。希望相關(guān)項(xiàng)目單位能夠切實(shí)履行保護(hù)責(zé)任。3.植被保護(hù)保護(hù)海島原有植被，禁止非法砍伐、破壞海島樹(shù)木和其他植被。海島植被對(duì)于保持水土、調(diào)節(jié)氣候、為生物提供棲息地等都有著重要意義。我們鼓勵(lì)大家積極參與海島植被的保護(hù)和修復(fù)工作，比如參加植樹(shù)造林活動(dòng)等。因特殊情況需要采伐海島植被的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)種或采取其他補(bǔ)救措施。希望大家在涉及植被采伐時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。六、海島利用1.旅游開(kāi)發(fā)利用鼓勵(lì)在符合海島保護(hù)規(guī)劃的前提下，合理開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島旅游資源。開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對(duì)海島原生環(huán)境的破壞。例如，可以建設(shè)生態(tài)步道、觀景臺(tái)等設(shè)施，讓游客在欣賞海島美景的同時(shí)，不影響海島生態(tài)。希望旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠秉持綠色發(fā)展理念，打造高品質(zhì)的海島旅游產(chǎn)品。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要配套建設(shè)相應(yīng)的污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施，確保旅游活動(dòng)產(chǎn)生的污染物得到有效處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)游客的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游。希望大家在開(kāi)展旅游活動(dòng)時(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔、生態(tài)友好的旅游環(huán)境。2.科研教學(xué)利用支持科研機(jī)構(gòu)、院校等利用無(wú)居民海島開(kāi)展海洋科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。在開(kāi)展科研教學(xué)活動(dòng)前，需向相關(guān)管理部門提交項(xiàng)目計(jì)劃和保護(hù)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。希望科研教學(xué)單位能夠充分利用海島資源，開(kāi)展有價(jià)值的研究和教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)做好海島保護(hù)工作?？蒲薪虒W(xué)活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)海島原狀。對(duì)于在科研教學(xué)過(guò)程中獲取的海島資源樣本等，要按照規(guī)定進(jìn)行妥善處理，不得隨意丟棄或帶出海島。希望大家在完成科研教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，能將海島恢復(fù)如初。3.其他利用對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和海島保護(hù)規(guī)劃的其他海島利用活動(dòng)，如海洋養(yǎng)殖、新能源開(kāi)發(fā)等，在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，可以有序開(kāi)展。在利用過(guò)程中，要充分考慮對(duì)海島生態(tài)環(huán)境和周邊海域的影響，采取有效的保護(hù)措施。希望相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在開(kāi)展這些活動(dòng)時(shí)，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。七、監(jiān)督檢查1.管理部門監(jiān)督：相關(guān)管理部門將定期或不定期對(duì)無(wú)居民海島的使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括海島使用人是否按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用海島、是否落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施、是否存在破壞海島生態(tài)環(huán)境和地形地貌等違法行為。希望海島使用人能夠積極配合管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)無(wú)居民海島的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。如果發(fā)現(xiàn)有人在海島進(jìn)行非法開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，可以通過(guò)電話、郵件等方式向管理部門舉報(bào)。管理部門將對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。希望大家共同參與海島管理，形成全社會(huì)保護(hù)海島的良好氛圍。八、法律責(zé)任1.違反海島使用規(guī)定的責(zé)任：如果未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海島，或者未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用海島，相關(guān)管理部門將責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，恢復(fù)海島原狀，并依法處以罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。希望大家嚴(yán)格遵守海島使用審批規(guī)定，不要心存僥幸。2.破壞海島生態(tài)環(huán)境的責(zé)任：對(duì)破壞海島生態(tài)環(huán)境、地形地貌、植被等行為，管理部門將責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法處以罰款。造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，同樣要依法追究刑事責(zé)任。我們希望大家都能樹(shù)立正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，共同