中央以工代賑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范和加強(qiáng)中央以工代賑管理，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。本辦法旨在通過組織實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困群眾收入，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國家以工代賑管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央財(cái)政資金開展的以工代賑項(xiàng)目管理活動。中央以工代賑項(xiàng)目主要在脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?，聚焦農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.精準(zhǔn)指向以工代賑項(xiàng)目要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困群眾，確保項(xiàng)目實(shí)施能切實(shí)帶動貧困群眾就業(yè)增收，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。2.突出重點(diǎn)優(yōu)先安排貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后地區(qū)的項(xiàng)目，集中力量解決制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵問題。3.注重實(shí)效項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施要注重實(shí)際效果，因地制宜選擇建設(shè)內(nèi)容，確保建成后能長期發(fā)揮作用，改善生產(chǎn)生活條件。4.群眾參與充分尊重群眾意愿，廣泛組織貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾通過勞動獲取報(bào)酬，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。5.公開透明項(xiàng)目實(shí)施全過程要做到公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)主體縣級人民政府是中央以工代賑項(xiàng)目申報(bào)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好項(xiàng)目申報(bào)工作。（二）申報(bào)條件1.符合國家以工代賑政策支持方向和重點(diǎn)，有利于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確、合理，具有必要性和可行性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。3.項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期手續(xù)。4.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃合理，能夠明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用計(jì)劃、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放計(jì)劃等。5.項(xiàng)目所在地政府重視，具備較好的項(xiàng)目實(shí)施和管理?xiàng)l件。（三）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)文件，包括項(xiàng)目申報(bào)請示、項(xiàng)目基本情況介紹等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)包含項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等內(nèi)容。3.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等。4.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目進(jìn)度安排、資金使用計(jì)劃、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放計(jì)劃等。5.其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目所在地群眾意見征求情況等。（四）審批程序1.縣級人民政府將申報(bào)材料報(bào)市級人民政府審核，市級人民政府審核后報(bào)省級發(fā)展改革部門。2.省級發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門等相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評審，根據(jù)評審結(jié)果提出項(xiàng)目安排建議。3.省級發(fā)展改革部門將項(xiàng)目安排建議報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委審核后下達(dá)中央以工代賑年度投資計(jì)劃。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施主體為縣級人民政府相關(guān)部門或項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目實(shí)施。（二）項(xiàng)目實(shí)施要求1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自變更。2.項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等職責(zé)。4.做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放1.以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不得低于中央財(cái)政資金的15%。2.項(xiàng)目實(shí)施主體要與參與項(xiàng)目建設(shè)的貧困群眾簽訂勞務(wù)合同，明確勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、工作內(nèi)容等。3.勞務(wù)報(bào)酬要及時足額發(fā)放給貧困群眾，不得拖欠。（四）項(xiàng)目監(jiān)督檢查1.建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。2.縣級以上人民政府發(fā)展改革部門會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.項(xiàng)目實(shí)施主體要定期向縣級人民政府發(fā)展改革部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督檢查。四、資金管理（一）資金來源與用途中央以工代賑資金主要來源于中央財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。資金使用要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃執(zhí)行，不得截留、挪用、擠占。（二）資金下達(dá)與撥付1.國家發(fā)展改革委根據(jù)年度投資計(jì)劃將中央以工代賑資金下達(dá)省級發(fā)展改革部門。2.省級發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門按照規(guī)定程序?qū)①Y金及時撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體。3.項(xiàng)目實(shí)施主體要按照工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃申請撥付資金，確保資金及時足額到位。（三）資金使用管理1.建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)核算制度，確保資金使用規(guī)范、安全。2.加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以任何形式騙取、套取、挪用資金。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的管理費(fèi)等間接費(fèi)用，要嚴(yán)格控制在規(guī)定比例以內(nèi)，不得超支。（四）資金績效評價1.建立中央以工代賑資金績效評價制度，對資金使用效益進(jìn)行全面評價。2.績效評價內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用合規(guī)性、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、項(xiàng)目效益等。3.績效評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體與程序1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向縣級人民政府發(fā)展改革部門提出驗(yàn)收申請。2.縣級人民政府發(fā)展改革部門會同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等組成驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況進(jìn)行全面檢查，形成驗(yàn)收報(bào)告。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，工程質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.資金使用合規(guī)，無截留、挪用、擠占等情況。3.勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放符合規(guī)定比例和要求，貧困群眾得到有效帶動。4.項(xiàng)目效益明顯，達(dá)到改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加貧困群眾收入等預(yù)期目標(biāo)。（三）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，要及時辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體要限期整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。六、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任主體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要明確后期管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。后期管護(hù)責(zé)任主體可以是縣級人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益群眾等。（二）管護(hù)措施1.建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)制度，制定管護(hù)方案，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任等。2.加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。3.多渠道籌集管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。（三）