材料：

火車從上海出發(fā)，經(jīng)蘇州、無錫、常州，目的地是南京……他將在那里，主持成立中國第一個共和政府。此時是1912年元旦的清晨。這是一個夢幻般的早晨，共和國的夢想似乎伸手可及。但是沒有人知道，那些高喊“共和萬歲”的青年中間，到底有多少人真正明白“共和”的深意?？赡軐O中山本人也不會準(zhǔn)確地預(yù)見到，在今后的幾年中，圍繞“共和”二字，會引發(fā)多少流血與犧牲。——楊時旸《孫中山：我有一個共和夢想》前言

隨著武昌起義的爆發(fā)、各省的紛紛獨(dú)立，清王朝大勢已去。此時，即將舉行的中華民國成立大典似乎意味著多年來的推翻君主專制、建立民主共和的革命理想即將實(shí)現(xiàn)。然而從后來的史實(shí)看，以孫中山為首的革命派對成就共和這一劃時代的形勢過于樂觀。歷史也證明，中國邁入共和時代的歷程是多么的曲折。第3課中國近代至當(dāng)代政治制度的演變一、仿效西法：民國時期1、南京臨時政府：建立共和（1）體制的選擇：

1911年12月，在列強(qiáng)、立憲派、舊官僚的多重施壓下，武漢革命軍與清政府最終達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，包括優(yōu)待皇室、總統(tǒng)歸屬等內(nèi)容，通過《中華民國臨時政府組織大綱》。其中，基于公推總統(tǒng)的需要、南北地方的矛盾對峙和外來列強(qiáng)的干涉背景，臨時政府最終采取了總統(tǒng)共和制。但是，財(cái)政危機(jī)、反革命勢力與革命派實(shí)力不對等，以及資產(chǎn)階級自身軟弱妥協(xié)性質(zhì)，為這一政體的傾覆埋下伏筆——1912年2月12日，清政府頒布《清帝遜位詔書》，宣告統(tǒng)治中國260多年的清王朝結(jié)束；2月15日，南方的臨時參議院選舉袁世凱為第二任臨時大總統(tǒng)。材料：

宋教仁主張實(shí)行內(nèi)閣制，反對總統(tǒng)權(quán)力過于集中，孫中山則力主采取總統(tǒng)制，他說：“內(nèi)閣制乃平時不使元首當(dāng)政治之沖，故以總理對國會負(fù)責(zé)，斷非此非常時代所宜，吾人不能對唯一置信推舉之人，而復(fù)設(shè)防制之法度?！薄獜垥x藩《中國憲法史》材料2：

袁世凱具備孫中山缺少的財(cái)力、武力，在立憲派心中他是“統(tǒng)一”和“秩序”的象征?！愋衤础督袊鐣男玛惔x》一、仿效西法：民國時期1、南京臨時政府：建立共和（2）體制的調(diào)整與鞏固：

1912年3月11日，中華民國臨時政府頒布《中華民國臨時約法》，規(guī)定：主權(quán)屬于全體國民，國民一律平等，享有一切正當(dāng)自由和權(quán)利。同時，通過這部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，臨時政府確立了三權(quán)分立，改為議會共和制政體，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，推選內(nèi)閣總理，賦予立法機(jī)構(gòu)權(quán)力，約束、限制總統(tǒng)權(quán)力。在這一背景下，政治環(huán)境相對寬松，民主氛圍濃厚。

然而，形勢和利益的轉(zhuǎn)化和爭奪，凸顯出各黨組織的不穩(wěn)固，不利于政黨的有序競爭。因此，同年8月國民黨成立后，宋教仁等人意圖通過議會斗爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治，以法捍衛(wèi)民主共和。材料：

1912年2月12日，清帝退位，封建王朝專制統(tǒng)治覆滅的大局已定。新舊政權(quán)更迭之際，中國政治生活中出現(xiàn)了一定的權(quán)力真空。南京臨時政府頒布《中華民國臨時約法》，進(jìn)一步以法律形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參與政治事務(wù)的自由和權(quán)利。加之民初濃烈民主氛圍的刺激，社會各階層成員，尤其是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識階層成員積極行動起來，創(chuàng)立政黨，試圖以此奪取或控制政權(quán)，直接干預(yù)國家政治利益的分配?！谛∮ⅰ墩蔚缆愤x擇與中國各黨合作制度的確立》材料：

1912年2月12日，清帝退位，封建王朝專制統(tǒng)治覆滅的大局已定。新舊政權(quán)更迭之際，中國政治生活中出現(xiàn)了一定的權(quán)力真空。南京臨時政府頒布《中華民國臨時約法》，進(jìn)一步以法律形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參與政治事務(wù)的自由和權(quán)利。加之民初濃烈民主氛圍的刺激，社會各階層成員，尤其是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識階層成員積極行動起來，創(chuàng)立政黨，試圖以此奪取或控制政權(quán)，直接干預(yù)國家政治利益的分配。——于小英《政治道路選擇與中國各黨合作制度的確立》一、仿效西法：民國時期2、北洋軍閥統(tǒng)治：破壞共和（1）政黨內(nèi)閣制的實(shí)踐：隨著專制政府被推翻，南京臨時政府頒布了《臨時約法》，確立了資本主義民主制度，這為政黨政治創(chuàng)造了活動空間。此時辛亥革命的影響尚未褪去，國內(nèi)的政治環(huán)境相對寬松，各類政黨、社團(tuán)在共和制度的框架內(nèi)紛紛建立、競爭，民主氛圍濃厚。

然而，隨著形勢的變化和利益的轉(zhuǎn)化，為了爭取政治利益，各政黨分合頻繁，甚至出現(xiàn)黨員跨黨現(xiàn)象。這表明各黨組織不夠穩(wěn)固，彼此界限模糊，不利于政黨的有序競爭。一、仿效西法：民國時期2、北洋軍閥統(tǒng)治：破壞共和（2）責(zé)任內(nèi)閣的落空

根據(jù)政黨政治的出現(xiàn)和發(fā)展對民國政府起到一定的監(jiān)督和制約作用，所提出的議案也為建立民主政治和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，推動著中國向近代社會轉(zhuǎn)型。但是，主要立意為防范總統(tǒng)獨(dú)裁的《臨時約法》犯了“因人設(shè)法”的局限，與分權(quán)制衡理論背道而馳。隨著1913年宋教仁被槍殺、1914年國民黨和國會被強(qiáng)令解散以及1916年元旦袁世凱的正式稱帝，政黨政治最終覆滅。材料：

當(dāng)民國喪失了國會和《臨時約法》的時候，民國便只剩下一具軀殼……袁世凱不但排除了國民黨，而且丟棄了“袒袁”的進(jìn)步黨。在專制主義的權(quán)力面前，任何政黨都被剝奪了存在的權(quán)利……《正式國會之殷鑒》一文則在法理和武力的比較之中表達(dá)了更深刻的反思：“縱使將來國會議員人人皆肩比盧梭，而駕孟德斯鳩，一人袁氏之武力世界中皆成無數(shù)木偶?！薄愋衤础督袊鐣男玛惔x》材料：風(fēng)云變幻感滄桑，拒虎誰知又進(jìn)狼。無量頭顱無量血，可憐購得假共和。同仇或被金錢魅，異日誰憐種族亡？

回憶滿清漸愧死，我從何處學(xué)佯狂?！虧?jì)民《書憤》一、仿效西法：民國時期2、北洋軍閥統(tǒng)治：破壞共和（3）事與愿違的反思：民族資本主義的發(fā)展不充分，導(dǎo)致民族資產(chǎn)階級力量相對弱小，缺乏對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，專制勢力與其相比顯得過于強(qiáng)大。總之，尚處于半封建半殖民地的中國在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化等方面都不具備現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的充分條件。因此，議會制的道路和多黨制的競爭型政黨政治必然以失敗而告終。一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和材料：

先看“軍政”，這是“以黨建國”的暴力革命時期，早期是指在國民黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以革命的手段推翻清王朝的統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級共和國，后來指通過武裝革命徹底打倒軍閥，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一和獨(dú)立。再看“訓(xùn)政”，這是“以黨治國”的威權(quán)統(tǒng)治時期。因而以“軍政”統(tǒng)一全國后，需要在國民黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以“訓(xùn)政”來開啟民智，培養(yǎng)民眾的民主意識。屆時要實(shí)行約法，由政府派出經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進(jìn)行使用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。最后看“憲政”，孫中山認(rèn)為，凡一省之內(nèi)全部的縣已實(shí)行自治，就可結(jié)束訓(xùn)政，開始憲政階段?！皯椪笔恰斑€政于民”的憲政民主時期?！硐缺蹲寶v史告訴未來：孫中山的“軍政、訓(xùn)政、憲政”三階段方略及啟示》一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和（1）努力推進(jìn)的“軍政”在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山先生組織召開國民黨一大，開展國民革命運(yùn)動，通過北伐基本推翻北洋軍閥的統(tǒng)治，使中國再次迎來政治民主化的歷史機(jī)遇。盡管1927年的“寧漢合流”是國民黨確立起專制統(tǒng)治的標(biāo)志，但南京國民政府依舊通過次年的“東北易幟”宣告國民革命運(yùn)動成功結(jié)束，名義完成“軍政”任務(wù)。?一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和（2）名不副實(shí)的“訓(xùn)政”

1928年10月3日，國民黨中央常務(wù)委員會通過憲法性文件《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，規(guī)定國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，國民政府總攬執(zhí)行行政、立法、司法、考試、監(jiān)察等五項(xiàng)治權(quán)，總理重大國務(wù)，由國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。但實(shí)際上，這與孫中山先生生前所期待的民主建國、地方自治、主權(quán)在民目標(biāo)精神相違背，其實(shí)質(zhì)依舊是一黨獨(dú)裁的專制統(tǒng)治。材料：

（1942年）委員長本人變得更專斷，更難于接近，政府官員要見他得等幾個星期……身為國民黨的總裁，蔣介石實(shí)際上掌握了至高無上的權(quán)力，他可以操縱行政院，挾持立法院，繞過司法院，其實(shí)這些機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)?！既R恩·克洛澤《蔣介石傳》一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和（3）歷史的十字路口

二戰(zhàn)結(jié)束后，和平民主的世界潮流、中國共產(chǎn)黨和中間勢力的壯大，以及內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)動條件缺乏，迫使國民黨不得不慎重考慮和平建國事宜。1945年10月10日，國共雙方代表簽署《雙十協(xié)定》（《政府與中共代表會談紀(jì)要》）。盡管在人民軍隊(duì)和解放區(qū)政權(quán)的合法地位兩方面沒能達(dá)成協(xié)議，但雙方均同意召開政治協(xié)商會議，討論和平建國方案，堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)。從表面看，這有利于沖破國民黨的一黨專政，推進(jìn)民主政治，但從結(jié)果看，并非如此。材料1：

11月15日蔣介石召集的國民大會在南京召開，共產(chǎn)黨和民主同盟都沒有出席……11月27日（蔣介石）向“國民大會”提交了一部憲法草案……中共和民盟沒有參加憲法的制定。除了國民黨之外，只有兩個很小的黨派參加了憲法的制定工作……就中國大陸當(dāng)時的情形而言，這部憲法的規(guī)定形同虛設(shè)。——布萊恩·克洛澤《蔣介石傳》材料2：《政協(xié)決議》，是要停止內(nèi)戰(zhàn)，改組政府，完成憲草才能召開國大。……現(xiàn)在內(nèi)戰(zhàn)沒有停下來，國民黨的所謂擴(kuò)大政府基礎(chǔ)，也只是請客，不是聯(lián)合政府?！覀兠衩瞬荒芊艞壸约旱囊庖姾土?，不怕一切威脅和利誘，絕不參加?！獜垶憽对谟迮c記者就時局發(fā)表談話（1946年10月14日）》一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和一、仿效西法：民國時期3、南京國民政府：名義共和（3）貪功冒進(jìn)的“憲政”

1946年夏，國民黨撕毀政協(xié)協(xié)議發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，以憲政的名義將內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁合法化。同年1l月至12月，國民黨在南京召開“國民大會”并通過“中華民國憲法”，以根本法的形式確認(rèn)蔣介石個人獨(dú)裁的國家制度。1948年，國民黨更是打出“行憲”招牌，再次召開“國民大會”，選舉蔣介石為總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。至此，國民黨統(tǒng)治披上了“憲政”的合法外衣。

但是，國民黨的這一種種做法完全違背了政協(xié)協(xié)議所規(guī)定的民主原則，在程序和內(nèi)容都存在嚴(yán)重的原則缺陷，遭到廣大民眾的抵制。自此，國民黨政權(quán)在法理上到達(dá)失敗的邊緣。二、本土探索：民主革命時期1、人民革命政權(quán)的創(chuàng)建嘗試（1）概況：

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織起武裝反抗國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的起義和暴動，逐漸摸索出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，形成工農(nóng)武裝割據(jù)思想。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表會在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。會議頒布了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令和相關(guān)人事任免，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)地工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾的民主管理。二、本土探索：民主革命時期1、人民革命政權(quán)的創(chuàng)建嘗試（2）討論：蘇維埃政權(quán)的建立，是人民當(dāng)家作主方針貫徹、人民革命政權(quán)創(chuàng)建的嘗試，為以后建立人民政權(quán)提供了有益的借鑒。但是，取消資本家、富農(nóng)等階層的參政權(quán)利和政治自由是一種帶有“左”傾色彩、擴(kuò)大政權(quán)對立面的行為，與中共二大制定的民主革命綱領(lǐng)相違背。因此，這種嘗試在一定程度上脫離了國情，不利于民主革命力量的發(fā)展。材料：

蘇維埃政權(quán)……行政機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生和授權(quán)，并對其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作……中國蘇維埃政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、活動原則等均效仿蘇聯(lián)……國家名稱……為“中華蘇維埃共和國”。中國蘇維埃政權(quán)實(shí)行工農(nóng)民主專政，將可以成為同盟軍的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級排除在外?！亓⒑！稄?lt;共同綱領(lǐng)>到“五四憲法”——1949—1954年的中國政治》二、本土探索：民主革命時期2、全面抗戰(zhàn)時期的政權(quán)建設(shè)

為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度。其中所實(shí)行的“三三制”原則，有利于鞏固壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大民主政治基礎(chǔ)，促進(jìn)各階層關(guān)系融洽。從長遠(yuǎn)的角度看，中共在根據(jù)地上的這些成功實(shí)踐，為后來新中國國家制度建設(shè)和社會治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。材料1：

本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》材料2：

在華中地區(qū)，實(shí)行“三三制”以后，原地方精英與新四軍和抗日政權(quán)出現(xiàn)少見的融洽氣氛，特別是一些被選進(jìn)或者聘任為參議員和區(qū)代表的鄉(xiāng)紳，表現(xiàn)出了空前的抗日熱情，……鄉(xiāng)紳的積極性調(diào)動起來以后，減租減息的阻力也相應(yīng)地減小了?！獜堷Q《鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷：1903—1953》材料：

鄉(xiāng)民大會或區(qū)民大會開會時，把候選人加倍提出列坐一排、一一介紹其姓名、歷史（實(shí)則本鄉(xiāng)本區(qū)大多相識），每人背后置一斗，如選舉九個鄉(xiāng)行政委員，則每一選民發(fā)給九粒黃豆，愿選何人，即在何人背后斗中投一粒豆，投畢數(shù)之，即得票數(shù)。后來……改為每一選民發(fā)給橫字條一張，紙上印有圈數(shù)與候選人數(shù)相等，愿選第幾人，即用筆或炭將第幾圈涂黑作記，投諸柜中……這種選舉方法，和可以發(fā)揮自主能力的各種事實(shí)，是給借口民眾不識字，程度太低即不可能實(shí)行民主者以最有力的打擊。事實(shí)證明，唯有在扶助民主中，才可以訓(xùn)練民眾的能力，而達(dá)到完全的民主?！獜?jiān)拼ā短K北見文記（1944年8月21日、22日）》二、本土探索：民主革命時期2、全面抗戰(zhàn)時期的政權(quán)建設(shè)此外，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地大力推行一種符合民情、容易操作、深入鄉(xiāng)村的基層民主普選制度。它落實(shí)選舉權(quán)與被選舉權(quán)，加強(qiáng)了政權(quán)與人民的聯(lián)系，調(diào)動了人民參與基層民主的積極性與能動性。總之，該制度在傳播民主觀念的同時，也讓廣大民眾得以參與民主實(shí)踐，為后來民主政治建設(shè)提供了范例。二、本土探索：民主革命時期3、解放戰(zhàn)爭時期的政權(quán)建設(shè)

為適合新形勢，中共在各解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)軍政委員會或人民政府，逐步建立各級人民代表會議制度，新解放區(qū)實(shí)行帶有過渡性質(zhì)的軍事管制制度，少數(shù)民族地區(qū)開始實(shí)行民族區(qū)域自治制度，分散、隔離的小塊解放區(qū)則逐漸連成片建立大行政區(qū)民主政權(quán)。自此，解放區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐不僅鞏固了新興人民政權(quán)，也為新中國政權(quán)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。材料：1948年8月，華北臨時人民代表大會召開，選舉產(chǎn)生了華北人民政府，標(biāo)志著大行政區(qū)制開始實(shí)施。隨后，中原臨時人民政府、華北人民政府等大行政區(qū)人民政權(quán)相繼建立?！R鵬飛《中共在新中國成立前夕對于“國家統(tǒng)一”目標(biāo)和模式理論探索以及歷史選擇——一種基于歷史文獻(xiàn)的梳理和闡釋》材料：總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。——毛澤東《論人民民主專政》二、本土探索：民主革命時期4、新中國成立前的理論建設(shè)

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》指出：資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應(yīng)讓位給人民共和國，要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”，奠定了建立人民共和國的理論基礎(chǔ)。三、中國特色：中華人民共和國時期1、《共同綱領(lǐng)》：人民政治協(xié)商會議制度的實(shí)踐（1）共和的落實(shí)：

1949年，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同召開新政協(xié)會議，平等協(xié)商、共商國是，肩負(fù)起協(xié)商建國、制定施政綱領(lǐng)的歷史任務(wù)。（2）發(fā)展與完善：

1954年第一屆全國人民代表大會通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》，確認(rèn)人民政協(xié)作為中國最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織長期存在，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政繼續(xù)發(fā)揮重要作用；1956年，中共八大正式提出“長期共存，互相監(jiān)督”方針，進(jìn)一步確立社會主義條件下多黨合作的基本格局，并在1982年中共十二大發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針。綜上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，形成制度化，成為中國特色社會主義的重要組成部分。材料：

究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！珴蓶|《論十大關(guān)系》材料：

我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站起來了?！珴蓶|，1949年在籌建新中國的中國人民政治協(xié)商會議上的講話三、中國特色：中華人民共和國時期1、《共同綱領(lǐng)》：人民政治協(xié)商會議制度的實(shí)踐（3）劃時代的意義：《共同綱領(lǐng)》符合新民主主義時期的國情，在維護(hù)人民民主權(quán)利、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等方面均起到指導(dǎo)作用。但是，《共同綱領(lǐng)》畢竟只起臨時憲法的作用，政協(xié)也只是代行人大職權(quán)，普選與民意基礎(chǔ)上的制憲才是我國民主政治發(fā)展的必然方向。因此，隨著解放戰(zhàn)爭的完全結(jié)束、國內(nèi)局勢的逐漸穩(wěn)定，1953年，在人口普查的基礎(chǔ)上，人民代表大會的召開和制憲工作便開始被提上工作日程。2、五四憲法：人民代表大會制度的誕生（1）背景與明細(xì)：

1954年，第一屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定我國實(shí)行人民代表大會制度，確立以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式，確保國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。三、中國特色：中華人民共和國時期2、五四憲法：人民代表大會制度的誕生（2）特點(diǎn)與意義：

人民代表大會制度通過落實(shí)真正和廣泛的民主、實(shí)現(xiàn)民主集中制和堅(jiān)持黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，推動社會主義民主與法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，使我國社會主義工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造得以順利進(jìn)行。自此，人民代表大會制度成為中國社會主義政治文明的重要載體，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。三、中國特色：中華人民共和國時期材料：

憲法起草委員會，包括了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人及有關(guān)方面的專家。在全國人大通過之前，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了三次規(guī)模巨大的全民大討論。從高級干部到普通民眾……討論進(jìn)行了近三個月，參加討論的有1.5億人，而當(dāng)時的全國人口只有5億人，最后由憲法起草委員會整理的意見共138萬條。當(dāng)時曾參加制憲的憲法專家許崇德教授說：“我能理解那個時代老百姓參與憲法討論的熱情。在前清、北洋軍閥時期，還有蔣介石時代，統(tǒng)治者自娛自樂的立憲把戲，中國老百姓看多了。1954年，百姓以當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感，來參與制定一部真正的人民自己的憲法，怎么能不激動？”——韋東《中國共產(chǎn)黨思想道德建設(shè)史》3、基石建構(gòu)：民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的補(bǔ)充（1）民族區(qū)域自治制度：

特指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。（2）基層群眾自治制度：指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。三、中國特色：中華人民共和國時期材料：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變?！囆∑?，1978年12月《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》4、改革開放：民主政治的新發(fā)展（1）撥亂反正下的民主憲政：

針對1957年后新中國的民主政治發(fā)展遭受不同程度破壞和削弱的現(xiàn)實(shí)，中共中央及時撥亂反正，于1982年重新修訂憲法，改進(jìn)選舉制度，擴(kuò)大直接選舉范圍和全國人大常委會的職權(quán)，賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)權(quán)力。這部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，通過完善人民代表大會制度，進(jìn)一步集中反映全國各族人民的共同意志和根本利益。不僅推動我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段，也為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，成為新時期治國安邦的總章程。三、中國特色：中華人民共和國時期4、改革開放：民主政治的新發(fā)展（2）新時代下的制度發(fā)展和完善：

中共中央分別于2013年和2019年提出，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中能夠國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。

即堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度等有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合，通過中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力和優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供有力制度保障，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。三、中國特色：中華人民共和國時期材料：

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化……實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！?xí)近平，2014年《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》小結(jié)

在歷史的不同階段，“共和”曾被時代賦予了不同含義，它見證了人類對文明發(fā)展的一次次探索。而在中國，共和制的建立過程尤其曲折與艱難。中國人歷經(jīng)國外帝國主義、國內(nèi)封建主義、國民黨反動派等勢力的阻撓，從追求資產(chǎn)階級民主政治到學(xué)習(xí)社會主義民主政治，從盲目照搬、強(qiáng)硬借鑒西方國家政治制度到逐漸結(jié)合自身國情，才得以建立起符合中國國情的共和政體。因此，在無數(shù)前人探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來的中國特色的社會主義政治制度：實(shí)行“議行合一”的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，是真正保障人民權(quán)益、符合中國人民需求的共和制度。材料1：

公民大會實(shí)行的是團(tuán)體票制，其中百人團(tuán)大會的多數(shù)票由富有階層控制，大部分農(nóng)民公民則通常不能或不愿跋涉到羅馬開會，不能平等地分享政治權(quán)利。還有，公民大會只能由高級行政官僚或者保民官召集，無法充分討論，亦不能自由發(fā)言，通常只能就高級行政官僚和保民官提出的法案進(jìn)行投票。——改編自黃洋《古代世界的共和主義》材料2：

美國共和、民主兩黨提名總統(tǒng)候選人時，都把籌款能力作為首要條件，這是政治慣例。誰的經(jīng)費(fèi)越充足，誰獲勝的希望就越大。……“錢多者勝”幾乎成了普遍規(guī)律?！獙O懷玉《走下巔峰的美國》

由于不同歷史時期的中國社會面臨的主要矛盾不同，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會主要矛盾的變化適時調(diào)整政策。（1）土地革命時期，中國社會的主要矛盾是階級矛盾，中國共產(chǎn)黨建立蘇維埃政權(quán)是工人和農(nóng)民的民主政權(quán)，與國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治作斗爭。（2）抗戰(zhàn)時期，中華民族和日本帝國主義的敵我民族矛盾上升為主要矛盾，為了團(tuán)結(jié)最廣大的抗日力量，壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨按三三制原則建立抗日根據(jù)地民主政權(quán)，團(tuán)結(jié)黨外人士，組成各級參議會，選舉產(chǎn)生邊區(qū)政府委員由參議會。補(bǔ)充1：蘇維埃政權(quán)與邊區(qū)政權(quán)的差別補(bǔ)充2：人民代表大會制度與西方資本主義國家的議會制的對比人民代表大會制度西方資本主義國家的議會制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，是維護(hù)資本主義私有財(cái)產(chǎn)的工具。行使權(quán)力主體是通過選舉產(chǎn)生的代表組成行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。其中，人民代表代表人民利益，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)，人民代表