殯葬管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。殯葬管理的宗旨是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.依法管理原則殯葬管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保各項(xiàng)殯葬活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，在管理過程中注重人文關(guān)懷，提供人性化的殯葬服務(wù)。3.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用節(jié)地生態(tài)葬式，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.移風(fēng)易俗原則積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的喪葬陋習(xí)。二、殯葬設(shè)施管理（一）殯葬設(shè)施規(guī)劃1.編制主體縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系，結(jié)合本地實(shí)際，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。3.審批程序殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。（二）公墓建設(shè)1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.建設(shè)審批建設(shè)公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。3.建設(shè)要求公墓應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、改變用途。（三）骨灰堂建設(shè)1.建設(shè)主體骨灰堂建設(shè)可以由政府投資建設(shè)，也可以由社會(huì)力量投資建設(shè)。2.建設(shè)審批骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.建設(shè)要求骨灰堂應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防盜等功能，為群眾提供安全、便捷的骨灰寄存服務(wù)。（四）殯儀館建設(shè)1.建設(shè)規(guī)劃縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的人口、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，合理規(guī)劃殯儀館的布局和規(guī)模。2.建設(shè)審批殯儀館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.建設(shè)要求殯儀館應(yīng)當(dāng)具備完善的殯儀服務(wù)設(shè)施，為群眾提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等一站式服務(wù)。（五）殯葬設(shè)施管理與維護(hù)1.管理主體殯葬設(shè)施由批準(zhǔn)建設(shè)的民政部門負(fù)責(zé)管理。2.維護(hù)責(zé)任殯葬設(shè)施的管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、環(huán)境整潔、服務(wù)規(guī)范。3.安全管理殯葬設(shè)施管理者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保殯葬設(shè)施的安全使用。三、遺體處理（一）遺體火化1.火化范圍除少數(shù)民族等特殊情況外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬的地區(qū)，死亡人員的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或者公安司法機(jī)關(guān)出具的死亡證明，到當(dāng)?shù)貧泝x館辦理遺體火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行火化，并出具火化證明。3.骨灰處理骨灰可以存放在骨灰堂，也可以葬入公墓或者采取其他節(jié)地生態(tài)葬式。（二）遺體土葬1.土葬范圍在允許土葬的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在指定的公墓或者農(nóng)村公益性墓地安葬遺體。2.土葬程序土葬遺體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安葬，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）遺體捐獻(xiàn)1.捐獻(xiàn)原則遺體捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t。2.捐獻(xiàn)程序遺體捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)由捐獻(xiàn)人或者其近親屬向當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)提出書面申請，并填寫遺體捐獻(xiàn)登記表。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時(shí)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通知捐獻(xiàn)人或者其近親屬。3.遺體處理經(jīng)審核同意捐獻(xiàn)的遺體，由紅十字會(huì)按照國家有關(guān)規(guī)定組織接收和處理。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立條件設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貧浽嵩O(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，具備相應(yīng)的場地、設(shè)施、人員等條件。2.審批程序設(shè)立經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門審批；設(shè)立公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。3.登記備案殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，并向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。（二）服務(wù)內(nèi)容與規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存、安葬等基本服務(wù)，以及殯儀用品銷售、喪葬禮儀服務(wù)等延伸服務(wù)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的殯葬服務(wù)。（三）服務(wù)價(jià)格管理1.價(jià)格制定原則殯葬服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、公開的原則制定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場調(diào)節(jié)價(jià)。2.價(jià)格公示殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（四）服務(wù)合同管理1.合同簽訂殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同履行殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，不得擅自變更或者終止服務(wù)。五、殯葬活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.文明節(jié)儉喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明節(jié)儉，遵守社會(huì)公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。2.禁止行為禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)，禁止大操大辦、鋪張浪費(fèi)。（二）祭掃活動(dòng)管理1.祭掃時(shí)間與地點(diǎn)祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，不得在禁止祭掃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行祭掃。2.安全保障祭掃活動(dòng)期間，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障措施，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。3.文明祭掃倡導(dǎo)文明祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（三）殯葬用品管理1.生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)、經(jīng)營殯葬用品應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量不合格的殯葬用品。3.禁止銷售物品禁止銷售封建迷信的殯葬用品。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.殯葬設(shè)施建設(shè)與管理檢查殯葬設(shè)施是否符合規(guī)劃要求，是否按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理。2.遺體處理檢查遺體火化、土葬等是否符合規(guī)定程序。3.殯葬服務(wù)管理檢查殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格收費(fèi)、合同履行等情況。4.殯葬活動(dòng)管理檢查喪事活動(dòng)、祭掃活動(dòng)、殯葬用品管理等是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查民政部門可以依法對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營單位等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員。2.調(diào)查取證民政部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取調(diào)查取證措施，收集相關(guān)證據(jù)。3.責(zé)令整改對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反殯葬管理規(guī)定行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。4.生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品的由民政部門會(huì)同工商行政管理部門予以沒收，可以并處生產(chǎn)、經(jīng)營金額1倍以上3倍以下的罰款。5.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)超出批準(zhǔn)范圍經(jīng)營殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)的由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。6.在喪事活動(dòng)中妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境的由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管