養(yǎng)老用地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強養(yǎng)老用地管理，規(guī)范養(yǎng)老用地使用行為，保障老年人的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老用地的規(guī)劃、供應、使用、監(jiān)管等活動。養(yǎng)老用地是指專門用于為老年人提供居住、生活照料、康復護理、文化娛樂等服務(wù)的土地。（三）基本原則1.保障需求原則優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，確保養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與人口老齡化進程相適應。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進養(yǎng)老用地的可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范養(yǎng)老用地的各項管理活動，確保管理工作公正、透明、有序。4.服務(wù)優(yōu)先原則以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化養(yǎng)老用地布局，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各級政府應將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)老年人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)需求預測等情況，合理確定養(yǎng)老用地的布局和規(guī)模。2.養(yǎng)老用地規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮交通、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為老年人提供便捷、舒適的生活環(huán)境。3.在編制控制性詳細規(guī)劃時，應明確養(yǎng)老用地的具體位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，并向社會公開。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、社會發(fā)展等原因確需調(diào)整養(yǎng)老用地規(guī)劃的，應按照法定程序進行，并充分征求相關(guān)部門、社區(qū)居民和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見。2.調(diào)整后的養(yǎng)老用地規(guī)劃應保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模和服務(wù)功能不降低，并及時向社會公布。三、土地供應（一）供應方式1.養(yǎng)老用地可以通過劃撥、出讓、租賃等方式供應。對于非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準可以采取劃撥方式供應；對于營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應當以出讓或租賃等有償方式供應。2.鼓勵利用存量土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對閑置的廠房、學校、醫(yī)院等存量房產(chǎn)資源，經(jīng)批準可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）供應程序1.申請受理建設(shè)單位或個人向所在地國土資源部門提出養(yǎng)老用地申請，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、土地使用意向書等。2.審核公示國土資源部門會同民政、規(guī)劃等部門對申請材料進行審核。審核通過后，將擬供應的養(yǎng)老用地信息在當?shù)卣W(wǎng)站及相關(guān)媒體上進行公示，公示期不少于[X]個工作日。3.簽訂合同公示無異議后，國土資源部門與土地使用者簽訂土地供應合同，明確土地用途、面積、使用年限、土地價款、開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。土地使用者應按照合同約定及時繳納土地價款，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。（三）供應標準1.新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應按照每百戶不少于[X]平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。2.老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，應通過購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于[X]平方米的標準配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地應符合國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模、類型、服務(wù)功能等，合理確定用地面積。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地不得少于[X]平方米，營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地不得少于[X]平方米。四、土地使用（一）使用要求1.土地使用者應按照土地供應合同約定的用途、規(guī)劃條件和開發(fā)建設(shè)要求使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，應按照規(guī)劃設(shè)計方案進行運營，不得擅自改變其使用性質(zhì)和功能。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其土地使用權(quán)出讓金可以按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免，土地使用者擁有劃撥土地使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。2.營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，土地使用者擁有出讓土地使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸土地使用者所有。土地使用者可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物。（三）閑置土地處置1.對已供應的養(yǎng)老用地，土地使用者應按照合同約定及時開工建設(shè)。超過約定開工日期滿一年未動工開發(fā)的，由國土資源部門按照規(guī)定征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，由國土資源部門無償收回土地使用權(quán)。2.因不可抗力、政府原因等導致土地閑置的，經(jīng)國土資源部門審核確認后，可按照規(guī)定延長動工開發(fā)期限或采取其他處置措施。五、監(jiān)管措施（一）部門職責1.國土資源部門負責養(yǎng)老用地的規(guī)劃、供應、登記、閑置土地處置等管理工作。2.民政部門負責養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、運營、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等工作，配合國土資源部門做好養(yǎng)老用地管理相關(guān)工作。3.規(guī)劃部門負責養(yǎng)老用地的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可等工作，指導養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好養(yǎng)老用地管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全養(yǎng)老用地聯(lián)合監(jiān)管機制，定期對養(yǎng)老用地的使用情況進行監(jiān)督檢查。國土資源部門會同民政、規(guī)劃等部門，對養(yǎng)老用地的規(guī)劃執(zhí)行、土地使用、設(shè)施建設(shè)、運營管理等情況進行實地檢查。2.土地使用者應定期向國土資源部門和民政部門報送養(yǎng)老用地使用情況報告，包括土地開發(fā)利用進度、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、運營情況等。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)部門應依法責令限期改正，并按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）信息公開1.建立養(yǎng)老用地信息公開制度，國土資源部門應及時向社會公開養(yǎng)老用地的規(guī)劃、供應、使用等信息，接受社會監(jiān)督。2.民政部門應定期公布本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營、服務(wù)質(zhì)量等情況，為老年人及其家屬選擇養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供參考。六、配套設(shè)施建設(shè)（一）設(shè)施配套1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應配套建設(shè)相應的生活服務(wù)設(shè)施、康復護理設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、安全保障設(shè)施等，滿足老年人的日常生活和服務(wù)需求。2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應按照無障礙設(shè)計規(guī)范進行建設(shè)，方便老年人通行和使用。（二）與周邊設(shè)施銜接1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應與周邊的醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、公共交通站點等公共服務(wù)設(shè)施有效銜接，形成便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的便捷化。七、扶持政策（一）財政支持1.各級政府應加大對養(yǎng)老事業(yè)的財政投入，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼、人才培養(yǎng)等方面。2.對非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的可給予一定的建設(shè)補貼；對運營困難的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可給予運營補貼。（二）稅費優(yōu)惠1.對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，如免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。2.對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。（三）其他扶持1.鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老事業(yè)的信貸支持力度