棗莊暖氣管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)棗莊市暖氣管理，保障暖氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)暖氣的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)等基本用熱需求，確保冬季供熱質(zhì)量。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱設(shè)施安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對暖氣行業(yè)的監(jiān)督管理。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)全市暖氣管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法行為。2.區(qū)（市）供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)暖氣管理的具體工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，處理供熱投訴和糾紛。3.發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好暖氣管理相關(guān)工作。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，履行供熱合同約定，保障供熱質(zhì)量，做好設(shè)施維護(hù)和安全管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制全市暖氣專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.暖氣專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合暖氣專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。3.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告和相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱工程竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國家規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營許可申請之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因不可抗力等原因需要停止供熱或者降低供熱溫度的，應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時采取補(bǔ)救措施。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催交仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱。（三）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民用戶室內(nèi)溫度不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度按照合同約定執(zhí)行。對溫度不達(dá)標(biāo)且無正當(dāng)理由的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還熱費(fèi)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時處理故障和隱患，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（四）供熱價格1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時調(diào)整。2.供熱價格應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低價格。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)，有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對供熱企業(yè)的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時繳納熱費(fèi)，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供熱設(shè)施。3.用戶需要暫?；蛘咄Ｖ褂脽岬?，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前30日向供熱企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。暫停用熱期間，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（二）室內(nèi)設(shè)施管理1.用戶負(fù)責(zé)自有供熱設(shè)施的維護(hù)、管理和安全，不得擅自改動或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。2.用戶因裝修等原因需要改動室內(nèi)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。改動后，應(yīng)當(dāng)通知供熱企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（三）計(jì)量管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對用戶實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格，并按照規(guī)定進(jìn)行安裝、使用和維護(hù)。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用熱量繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄用戶熱計(jì)量數(shù)據(jù)，并向用戶提供熱費(fèi)結(jié)算清單。五、設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，確保維護(hù)質(zhì)量。（二）設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況和運(yùn)行安全等情況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、拆除、改動供熱設(shè)施。因建設(shè)工程需要確需改動供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：修建建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；爆破作業(yè)；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的供熱應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對供熱突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報(bào)告供熱主管部門和相關(guān)部門。2.供熱主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時組織力量進(jìn)行救援和搶險(xiǎn)，盡快恢復(fù)供熱，保障居民和公共機(jī)構(gòu)的正常用熱。（三）應(yīng)急保障1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、燃?xì)狻⒐懿?、閥門等，確保應(yīng)急處置需要。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)配合，建立健全供熱應(yīng)急保障機(jī)制，保障供熱應(yīng)急物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。4.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（二）檢查方式與內(nèi)容1.供熱主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：供熱經(jīng)營許可情況、供熱合同簽訂與履行情況、供熱質(zhì)量、供熱價格、設(shè)施維護(hù)管理、應(yīng)急管理等。（三）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理用戶對供熱企業(yè)的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，及時處理用戶的投訴和糾紛，提高用戶滿意度。八、法律責(zé)任（一）對供熱企業(yè)的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自停止供熱或者降低供熱溫度的；未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞或者發(fā)生安全事故的；擅自改動或者拆除供熱設(shè)施的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置的。2.供熱企業(yè)違反價格管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。3.供熱企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。4.供熱企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門依法予以處罰。（二）對用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定收取違約金；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；2.損壞供熱設(shè)施的；3.未按照規(guī)定繳納