建設(shè)用沙管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)用沙管理，規(guī)范建設(shè)用沙的開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用沙的管理活動(dòng)，包括建設(shè)用沙的開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則建設(shè)用沙管理應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)破壞，確保資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)建設(shè)用沙需求和資源狀況，科學(xué)制定開(kāi)采規(guī)劃，合理確定開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采量和開(kāi)采期限，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.規(guī)范有序原則建立健全建設(shè)用沙管理的各項(xiàng)制度和流程，規(guī)范開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，確保管理工作有序進(jìn)行。二、開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.建設(shè)用沙開(kāi)采實(shí)行許可制度。從事建設(shè)用沙開(kāi)采的單位或個(gè)人，必須向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，包括開(kāi)采申請(qǐng)報(bào)告、開(kāi)采方案、生態(tài)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)方案等。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合條件的，依法頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.采礦許可證應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)采范圍、開(kāi)采量、開(kāi)采期限、開(kāi)采方式等內(nèi)容。開(kāi)采單位或個(gè)人必須按照采礦許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)采，不得擅自超范圍、超量、超期限開(kāi)采。（二）開(kāi)采規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)用沙資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力和建設(shè)需求，編制建設(shè)用沙開(kāi)采規(guī)劃。開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)采區(qū)域布局、開(kāi)采總量控制、生態(tài)保護(hù)要求、安全生產(chǎn)措施等內(nèi)容。2.開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。開(kāi)采規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。3.在編制開(kāi)采規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（三）開(kāi)采規(guī)范1.建設(shè)用沙開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的開(kāi)采方式，優(yōu)先采用機(jī)械開(kāi)采，減少對(duì)環(huán)境的破壞。嚴(yán)禁采用掠奪式、破壞性開(kāi)采方式。2.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵措施，減少粉塵污染。對(duì)開(kāi)采作業(yè)面、運(yùn)輸?shù)缆返葢?yīng)當(dāng)定期進(jìn)行灑水降塵，配備必要的防塵設(shè)備。3.應(yīng)當(dāng)妥善處理開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，不得隨意堆放，避免對(duì)土壤、水體等造成污染。廢棄物應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用或妥善處置。4.開(kāi)采單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保開(kāi)采作業(yè)安全。配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。三、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.從事建設(shè)用沙運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定取得車輛營(yíng)運(yùn)證。2.申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、車輛行駛證、駕駛員駕駛證、安全生產(chǎn)管理制度等。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查符合條件的，依法頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.運(yùn)輸單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍和車輛數(shù)量從事運(yùn)輸活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或增加車輛數(shù)量。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.建設(shè)用沙運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止運(yùn)輸過(guò)程中撒漏。嚴(yán)禁超載、超速運(yùn)輸。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更路線或在禁行區(qū)域行駛。3.運(yùn)輸單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸車輛維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，安全設(shè)施齊全有效。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能。駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得疲勞駕駛、酒后駕駛。四、銷售管理（一）銷售許可1.從事建設(shè)用沙銷售的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。2.申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括企業(yè)法人身份證明、場(chǎng)地證明、銷售合同樣本等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查符合條件的，依法頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.銷售單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事銷售活動(dòng)，不得擅自超范圍經(jīng)營(yíng)。（二）銷售規(guī)范1.建設(shè)用沙銷售應(yīng)當(dāng)建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售時(shí)間、銷售數(shù)量、購(gòu)買單位或個(gè)人等信息。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存不少于兩年。2.銷售單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者提供質(zhì)量合格證明，并在銷售場(chǎng)所顯著位置公示建設(shè)用沙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等信息。3.嚴(yán)禁銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用沙。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用沙質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)銷售的建設(shè)用沙進(jìn)行抽檢。對(duì)抽檢不合格的建設(shè)用沙，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。五、使用管理（一）使用單位責(zé)任1.建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)用沙使用管理制度，明確專人負(fù)責(zé)建設(shè)用沙的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管理。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的建設(shè)用沙供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用沙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范使用建設(shè)用沙，不得擅自使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用沙。在使用建設(shè)用沙前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收，查驗(yàn)質(zhì)量合格證明等相關(guān)文件。（二）質(zhì)量控制1.建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用沙使用的監(jiān)理，對(duì)建設(shè)用沙的質(zhì)量、用量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求建設(shè)單位整改。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)單位的要求和施工規(guī)范使用建設(shè)用沙，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)用沙的儲(chǔ)存、保管工作，防止變質(zhì)、污染。3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)建設(shè)用沙進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位。對(duì)檢測(cè)不合格的建設(shè)用沙，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并采取相應(yīng)的處理措施。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用沙開(kāi)采的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為。2.縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用沙運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，依法查處非法運(yùn)輸、超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為。3.縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用沙銷售的監(jiān)督管理，依法查處銷售假冒偽劣建設(shè)用沙等違法行為。4.縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程建設(shè)用沙使用的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位等嚴(yán)格按照規(guī)定使用建設(shè)用沙，確保建設(shè)工程質(zhì)量。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)用沙管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立建設(shè)用沙管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用沙開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)建設(shè)用沙管理中的違法違規(guī)行為和案件線索，共同研究制定查處措施，提高執(zhí)法效率和效果。3.對(duì)涉及多個(gè)部門的建設(shè)用沙違法違規(guī)案件，由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍牽頭組織查處，相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)用沙管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。2.建立建設(shè)用沙管理信息公開(kāi)制度，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)用沙開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管理信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)建設(shè)用沙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。七、法律責(zé)任（一）對(duì)開(kāi)采單位或個(gè)人的處罰1.未取得采礦許可證擅自開(kāi)采建設(shè)用沙的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采建設(shè)用沙的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采建設(shè)用沙，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。（二）對(duì)運(yùn)輸單位或個(gè)人的處罰1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事建設(shè)用沙運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)用沙運(yùn)輸車輛未采取密閉措施造成撒漏的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。3.建設(shè)用沙運(yùn)輸車輛超載、超速運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法予以處罰。（三）對(duì)銷售單位或個(gè)人的處罰1.未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事建設(shè)用沙銷售的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。2.銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用沙的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）對(duì)建設(shè)單位、施工單位等的處罰1.建設(shè)單位擅自使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用沙的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位未按照規(guī)定使用建設(shè)用沙的，由