山東省流動(dòng)人口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住登記、信息采集、居住證管理、權(quán)益保障、公共服務(wù)等活動(dòng)。（二）定義與范圍本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市、區(qū)）居住3日以上的人員。但下列人員除外：1.設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)確定的同一市區(qū)內(nèi)人戶分離的人員；2.到本省行政區(qū)域內(nèi)從事務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)、服務(wù)、務(wù)農(nóng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就醫(yī)、旅游、探親訪友等活動(dòng)的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循以人為本、公平對(duì)待、便捷高效、依法管理的原則，實(shí)行居住登記、居住證制度，保障流動(dòng)人口享有與常住人口同等的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。二、居住登記（一）登記責(zé)任流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入住之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將流動(dòng)人口基本情況、居住地址、居住時(shí)間等信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。用人單位應(yīng)當(dāng)自招用流動(dòng)人口之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將招用的流動(dòng)人口基本情況、工作地點(diǎn)、居住地址等信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人告知的或者本企業(yè)自行采集的流動(dòng)人口基本情況、居住地址、居住時(shí)間等信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。（二）登記方式居住登記可以采用以下方式：1.現(xiàn)場(chǎng)登記：流動(dòng)人口持本人有效身份證件到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。2.網(wǎng)上登記：通過公安機(jī)關(guān)指定的網(wǎng)站或者手機(jī)APP等平臺(tái)進(jìn)行登記。3.其他方式：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他便捷方式進(jìn)行登記。公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口辦理居住登記提供便利條件，對(duì)符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。（三）登記信息內(nèi)容居住登記信息應(yīng)當(dāng)包括：1.姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼；2.常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址；3.居住類型（租賃房屋居住、借住、寄住等）；4.服務(wù)處所、職業(yè)；5.同住人員情況；6.聯(lián)系方式；7.登記日期。三、居住證管理（一）申領(lǐng)條件流動(dòng)人口離開常住戶口所在地，在本省行政區(qū)域內(nèi)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。前款規(guī)定的居住半年以上，是指在居住地居住并辦理居住登記滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用（聘用）、招用，或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或者經(jīng)營(yíng)收入。合法穩(wěn)定住所，是指在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、租賃房屋、用人單位或者就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。（二）申領(lǐng)材料申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.本人居民身份證或者其他有效身份證明；2.近期免冠一寸照片；3.居住證明。居住證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；4.就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)證明材料。就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；經(jīng)商證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的材料等；就學(xué)證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。（三）申領(lǐng)流程1.受理：流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提交申領(lǐng)材料。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。2.審核：受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)人的居住登記情況、就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)等情況進(jìn)行審核。符合申領(lǐng)條件的，予以審核通過；不符合申領(lǐng)條件的，不予審核通過，并告知理由。3.制證：審核通過的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審核通過之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將申領(lǐng)人的信息發(fā)送至制證部門。制證部門應(yīng)當(dāng)自收到信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作居住證。4.發(fā)證：居住證制作完成后，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到居住證之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通知申領(lǐng)人領(lǐng)取居住證。申領(lǐng)人可以到受理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，也可以通過郵政快遞等方式領(lǐng)取。（四）居住證簽注居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。辦理簽注手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.本人居民身份證或者其他有效身份證明；2.居住證；3.居住地住址證明。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；4.就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)證明材料。就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；經(jīng)商證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的材料等；就學(xué)證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)居住證持有人提交的材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核，簽注條件符合要求的，予以簽注；簽注條件不符合要求的，不予簽注，并告知理由。（五）居住證使用居住證持有人在居住地依法享有下列權(quán)利：1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；3.機(jī)動(dòng)車登記；4.申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；5.報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；6.辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；7.國(guó)家和本省規(guī)定的其他權(quán)利。居住證持有人在居住地應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；2.遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；3.按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證簽注手續(xù)；4.國(guó)家和本省規(guī)定的其他義務(wù)。四、權(quán)益保障（一）勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益用人單位招用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障其享受與本單位從業(yè)人員同等的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)等權(quán)利。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。（二）子女教育權(quán)益流動(dòng)人口的子女在居住地接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的，與常住戶口所在地居民子女享受同等政策。教育部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，保障其入學(xué)權(quán)利。（三）醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益流動(dòng)人口在居住地享有與常住戶口所在地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口提供預(yù)防接種、婦幼保健、健康教育、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)措施。（四）住房保障權(quán)益住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將符合條件的流動(dòng)人口納入住房保障范圍，提供公共租賃住房等保障性住房。房屋租賃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范房屋租賃行為，保障流動(dòng)人口的住房租賃權(quán)益。（五）法律援助與服務(wù)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助和其他法律服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的流動(dòng)人口給予法律援助，保障其合法權(quán)益。五、公共服務(wù)（一）公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口提供預(yù)防接種、婦幼保健、健康教育、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高流動(dòng)人口的健康意識(shí)和自我保健能力。（二）計(jì)劃生育服務(wù)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢等服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的管理原則。（三）就業(yè)服務(wù)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（四）社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，督促用人單位依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供便捷的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。（五）住房保障服務(wù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將符合條件的流動(dòng)人口納入住房保障范圍，提供公共租賃住房等保障性住房。房屋租賃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范房屋租賃行為，保障流動(dòng)人口的住房租賃權(quán)益。（六）教育服務(wù)教育部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，保障其入學(xué)權(quán)利。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育教學(xué)計(jì)劃，保障流動(dòng)人口子女平等接受教育，不得歧視流動(dòng)人口子女。六、信息管理（一）信息采集公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，采集、錄入、更新流動(dòng)人口的基本信息、居住登記信息、居住證信息等。房屋出租人、用人單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)提供流動(dòng)人口信息。（二）信息共享公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的互聯(lián)互通、資源共享。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法使用流動(dòng)人口信息，不得泄露或者非法向他人提供流動(dòng)人口信息。（三）信息安全公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)人口信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息的安全保護(hù)，防止信息泄露、篡改、丟失。任何單位和個(gè)人不得擅自修改、刪除、泄露流動(dòng)人口信息，不得利用流動(dòng)人口信息謀取私利。七、法律責(zé)任（一）違反登記規(guī)定的責(zé)任流動(dòng)人口未按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以下罰款。房屋出租人或者其委托代理人、用人單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位和個(gè)人未按照本辦法規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以上500元以下罰款。（二）違反居住證管理規(guī)定的責(zé)任騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處200元以上1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。偽造、變?cè)炀幼∽C的，由公安機(jī)關(guān)處2000元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）侵害流動(dòng)人口權(quán)益的責(zé)任用人單位違反本辦法規(guī)定，侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門依法處理。教育部門、學(xué)校違反本