陜西取水許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，規(guī)范取水許可行為，合理開發(fā)、利用和節(jié)約水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益。通過明確取水許可的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置和高效利用。（二）適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取水許可，并繳納水資源費(fèi)。前款所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。本辦法適用于各種取水行為，包括工業(yè)取水、農(nóng)業(yè)灌溉取水、城鄉(xiāng)居民生活取水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水取水等。無論取水規(guī)模大小，均需按照本辦法規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和流域水量分配方案，確定本行政區(qū)域內(nèi)的取水總量控制指標(biāo)，并對(duì)不同行業(yè)、不同用水戶實(shí)行取水定額管理。取水單位和個(gè)人的取水量不得超過總量控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)。2.水資源有償使用原則取用水資源應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)，體現(xiàn)水資源的價(jià)值，促進(jìn)水資源的節(jié)約和合理利用。3.統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡原則充分考慮水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和綜合平衡。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水需求，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水。4.節(jié)約用水原則鼓勵(lì)和支持取水單位和個(gè)人采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。在取水許可管理中，對(duì)節(jié)水措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。二、取水許可的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有合法的主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.申請(qǐng)的取水量不得超過取水許可總量控制指標(biāo)和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。3.取水水源應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃的要求，水源可靠，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。4.取水工程或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備取水、輸水、計(jì)量等設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。5.對(duì)公共利益、第三者合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的取水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并編制水資源論證報(bào)告書。（二）申請(qǐng)材料1.取水許可申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)包括取水單位或者個(gè)人的基本情況、取水目的、取水量、取水水源、取水地點(diǎn)、取水方式、退水地點(diǎn)及退水方式等內(nèi)容。2.與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明。3.屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料。4.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性、取水和退水對(duì)水環(huán)境和第三者的影響及采取的補(bǔ)救措施等內(nèi)容。5.利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)人向取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理憑證；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。需要延長決定期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。3.取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由取水審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。（四）受理機(jī)關(guān)職責(zé)1.對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確保材料齊全、符合法定形式。2.及時(shí)受理取水許可申請(qǐng)，不得拖延推諉。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3.在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并將決定結(jié)果書面通知申請(qǐng)人。對(duì)批準(zhǔn)的取水許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)明確取水許可的內(nèi)容和要求；對(duì)不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。4.建立健全取水許可申請(qǐng)受理檔案管理制度，妥善保管申請(qǐng)材料和受理、審查、決定等相關(guān)資料。三、取水許可的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.取水申請(qǐng)是否符合法定的申請(qǐng)條件，包括主體資格、取水量、取水水源、取水工程或者設(shè)施等方面。2.水資源論證報(bào)告書是否符合要求，論證結(jié)論是否科學(xué)合理，取水對(duì)公共利益、第三者合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境的影響及采取的補(bǔ)救措施是否可行。3.取水申請(qǐng)是否符合水資源綜合規(guī)劃、流域水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)的要求。4.取水的合理性和必要性，是否符合節(jié)約用水和水資源保護(hù)的要求。（二）審查方式1.書面審查：水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.實(shí)地查勘：根據(jù)需要，水行政主管部門可以組織對(duì)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)、取水水源等進(jìn)行實(shí)地查勘，了解實(shí)際情況，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性。3.專家評(píng)審：對(duì)于涉及重大水資源利用和復(fù)雜技術(shù)問題的取水申請(qǐng)，水行政主管部門可以組織專家進(jìn)行評(píng)審，聽取專家意見，作為審查決定的參考依據(jù)。（三）決定程序1.水行政主管部門在對(duì)取水許可申請(qǐng)進(jìn)行全面審查后，根據(jù)審查結(jié)果作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。2.批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人核發(fā)取水許可證，并明確取水許可的各項(xiàng)內(nèi)容，包括取水單位或者個(gè)人的名稱、地址、取水量、取水用途、取水期限、取水水源、取水地點(diǎn)、取水方式等。3.不批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)不批準(zhǔn)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）決定權(quán)限1.縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限審批取水許可申請(qǐng)。具體審批權(quán)限由省人民政府水行政主管部門根據(jù)本省實(shí)際情況規(guī)定，并向社會(huì)公布。2.流域管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)審批相關(guān)取水許可申請(qǐng)。四、取水許可的延續(xù)、變更與注銷（一）延續(xù)1.取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交延續(xù)申請(qǐng)書和原取水許可證。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿前，對(duì)取水單位或者個(gè)人的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括取水單位或者個(gè)人是否遵守取水許可規(guī)定、是否存在違法取水行為、水資源狀況是否發(fā)生變化等。3.經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，換發(fā)取水許可證，并注明延續(xù)期限；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（二）變更1.取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交變更申請(qǐng)書和有關(guān)證明材料。變更事項(xiàng)屬于原審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出變更決定；不屬于原審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起十日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)，并抄報(bào)取水口所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門。2.變更取水許可事項(xiàng)可能對(duì)公共利益、第三者合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水資源論證，并編制水資源論證報(bào)告書。3.取水許可變更后，原取水許可證的編號(hào)不變，有效期不變，但應(yīng)當(dāng)在取水許可證上注明變更的內(nèi)容。（三）注銷1.有下列情形之一的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證的注銷手續(xù)：取水許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；取水單位或者個(gè)人停止取水滿二年的；取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的；取水許可證被吊銷的；應(yīng)當(dāng)注銷取水許可證的其他情形。2.取水審批機(jī)關(guān)在辦理取水許可證注銷手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)交回取水許可證；逾期不交回的，由取水審批機(jī)關(guān)予以注銷，并向社會(huì)公告。五、水資源費(fèi)征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)1.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門、省水行政主管部門制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的取水用途、取水水源、取水地區(qū)等因素合理確定，體現(xiàn)水資源的稀缺程度和價(jià)值。3.對(duì)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于取用地表水的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水的，應(yīng)當(dāng)按照累進(jìn)加價(jià)的原則征收水資源費(fèi)。（二）征收方式1.水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地的省人民政府水行政主管部門代為征收。2.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，向取水審批機(jī)關(guān)繳納水資源費(fèi)。取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單。3.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起七日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到繳納通知單之日起七日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出書面決定并通知申請(qǐng)人；期滿未作出決定的，視為同意。緩繳期限最長不得超過九十日。（三）管理與使用1.水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，全額納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫饕糜谒Y源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理，確保水資源費(fèi)足額征收、合理使用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水資源費(fèi)的征收、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源費(fèi)征收、使用臺(tái)賬，定期向財(cái)政部門報(bào)送水資源費(fèi)征收、使用情況，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)取水單位和個(gè)人取水行為的監(jiān)督管理，確保取水許可制度的嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水單位和個(gè)人是否按照取水許可規(guī)定取水、水資源費(fèi)繳納情況、取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、節(jié)水措施落實(shí)情況等。3.水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。（二）檢查方式與頻率1.水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)取水單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期檢查應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行，全面了解取水單位和個(gè)人的取水情況；不定期抽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題；專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定的取水行為或者問題進(jìn)行深入檢查。3.水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水單位和個(gè)人的取水量、取水用途、取水方式等因素，合理確定監(jiān)督檢查的頻率。對(duì)取水量較大、對(duì)水資源影響較大的取水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻率。（三）違法行為查處1.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。2.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。3.取水單位或者個(gè)人