成都市殯葬服務(wù)管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了加強(qiáng)成都市殯葬服務(wù)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，維護(hù)殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬服務(wù)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱殯葬服務(wù)，是指在喪事活動(dòng)中為喪屬提供的遺體接運(yùn)、存放、冷藏、整容、化妝、防腐、告別、火化、骨灰寄存、安葬（放）等服務(wù)，以及與殯葬服務(wù)相關(guān)的用品銷售等活動(dòng)。基本原則殯葬服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、規(guī)范有序、公正透明的原則，堅(jiān)持推行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。管理職責(zé)市民政部門是本市殯葬服務(wù)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市殯葬服務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。區(qū)（市）縣民政部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬服務(wù)管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、城市管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬服務(wù)管理相關(guān)工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合民政等部門做好本轄區(qū)內(nèi)的殯葬服務(wù)管理工作。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好殯葬服務(wù)管理相關(guān)工作，引導(dǎo)居（村）民文明節(jié)儉辦喪事。殯葬設(shè)施管理規(guī)劃與建設(shè)本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯儀館、骨灰堂、公益性公墓、經(jīng)營性公墓等殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。禁止在下列區(qū)域建設(shè)殯葬設(shè)施：1.耕地、林地；2.城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；3.水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；4.鐵路、公路主干線兩側(cè)。殯儀館殯儀館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備完善的服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館應(yīng)當(dāng)建立健全遺體接運(yùn)、存放、冷藏、整容、化妝、防腐、告別、火化等服務(wù)流程和質(zhì)量管理制度，確保服務(wù)質(zhì)量。骨灰堂骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足骨灰寄存需求。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全骨灰寄存管理制度，確保骨灰寄存安全。骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取骨灰寄存費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公墓公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為本轄區(qū)內(nèi)居（村）民提供骨灰安葬（放）服務(wù)的非營利性公共殯葬設(shè)施。公益性公墓的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)由區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)，民政部門具體組織實(shí)施。經(jīng)營性公墓是為社會(huì)提供骨灰安葬（放）服務(wù)的經(jīng)營性殯葬設(shè)施。經(jīng)營性公墓的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的墓區(qū)、墓穴數(shù)量進(jìn)行建設(shè)，不得超規(guī)劃建設(shè)。公墓應(yīng)當(dāng)建立健全墓穴銷售、安葬（放）、維護(hù)等管理制度，確保公墓管理規(guī)范有序。禁止在公墓內(nèi)建造超規(guī)定面積的墓穴或者豪華墓、活人墓。殯葬服務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請(qǐng)，市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)給殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）縣民政部門提出申請(qǐng)，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)給殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證后，依法辦理工商登記等手續(xù)，方可從事殯葬服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的殯葬服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)承諾等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與喪屬簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)檔案管理制度，妥善保管服務(wù)合同、收費(fèi)憑證、服務(wù)記錄等檔案資料。服務(wù)檔案的保存期限不得少于3年。收費(fèi)管理殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受喪屬和社會(huì)監(jiān)督。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，不得使用其他票據(jù)代替發(fā)票。服務(wù)監(jiān)督市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全殯葬服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。市民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營行為等進(jìn)行檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布檢查和評(píng)估結(jié)果。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受民政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。遺體處理與安葬（放）遺體處理遺體處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重生命、尊重習(xí)俗、保護(hù)環(huán)境的原則。正常死亡的遺體，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具死亡證明；非正常死亡的遺體，由公安機(jī)關(guān)出具死亡證明。遺體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理。因特殊情況需要延期處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)。遺體處理應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行火化或者土葬。禁止將遺體進(jìn)行非法土葬或者在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土葬。骨灰安葬（放）骨灰可以安葬在公墓、骨灰堂或者其他合法的安葬（放）場(chǎng)所。骨灰安葬（放）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。禁止將骨灰進(jìn)行亂埋亂葬或者在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行骨灰安葬（放）。喪事活動(dòng)管理文明節(jié)儉辦喪事倡導(dǎo)市民文明節(jié)儉辦喪事，反對(duì)封建迷信和鋪張浪費(fèi)行為。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居（村）民樹立文明節(jié)儉辦喪事的觀念，制定村規(guī)民約、居民公約，對(duì)喪事活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。喪事活動(dòng)規(guī)范喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。在城市建成區(qū)內(nèi)舉辦喪事活動(dòng)，不得在街道、廣場(chǎng)、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、停放遺體、吹奏哀樂、拋撒紙錢等。在農(nóng)村地區(qū)舉辦喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，不得影響他人正常生產(chǎn)生活。禁止行為禁止在喪事活動(dòng)中從事下列行為：1.宣揚(yáng)封建迷信；2.從事色情活動(dòng)；3.妨礙公共秩序、危害公共安全；4.污染環(huán)境；5.其他違法違規(guī)行為。法律責(zé)任違反本辦法的處罰殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：1.未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自設(shè)立的；2.超出規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；3.未按照規(guī)定公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)承諾等內(nèi)容的；4.未與喪屬簽訂服務(wù)合同或者未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的；5.未建立健全服務(wù)檔案管理制度或者未妥善保管服務(wù)檔案資料的。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬元以下罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大公墓墓區(qū)、墓穴數(shù)量的；2.在公墓內(nèi)建造超規(guī)定面積的墓穴或者豪華墓、活人墓的；3.未按照規(guī)定對(duì)骨灰進(jìn)行安葬（放）的。違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)殯葬設(shè)施的，由規(guī)劃和自然資源、城市管理等部門按照職責(zé)分工，依法予以拆除，并處以1萬元以上10萬元以下罰款。違反本辦法規(guī)定，在喪事活動(dòng)中從事禁止行為的，由民政部門、公安機(jī)關(guān)等部門按