寧波市老舊房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧波市老舊房屋的管理，保障房屋使用安全，改善居住環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范老舊房屋的維護(hù)、修繕、改造等行為，確保老舊房屋的質(zhì)量和安全性能，維護(hù)房屋所有人、使用人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)已建成并投入使用一定年限，經(jīng)鑒定為需要進(jìn)行維護(hù)、修繕、改造等管理活動(dòng)的老舊房屋。具體的房屋界定標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)房屋的建成年代、結(jié)構(gòu)類型、損壞程度等因素進(jìn)行綜合確定。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障老舊房屋的使用安全放在首位，采取有效措施消除安全隱患，確保居住人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在老舊房屋管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)老舊房屋的實(shí)際情況和城市發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的管理規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)老舊房屋的維護(hù)、修繕和改造工作。4.多方參與原則：鼓勵(lì)房屋所有人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)組織等各方積極參與老舊房屋管理，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老舊房屋管理工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開(kāi)展老舊房屋的鑒定、維護(hù)、修繕、改造等工作。對(duì)涉及公共安全的老舊房屋重大修繕、改造項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排老舊房屋管理工作所需的專項(xiàng)資金，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。會(huì)同相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，確保資金合理使用、?？顚Ｓ?。3.規(guī)劃部門在城市規(guī)劃中充分考慮老舊房屋的現(xiàn)狀和改造需求，合理確定老舊房屋改造的區(qū)域和規(guī)模。對(duì)老舊房屋改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，確保改造項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)保障老舊房屋改造項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)，依法辦理相關(guān)土地手續(xù)。對(duì)涉及土地權(quán)屬變更的老舊房屋改造項(xiàng)目進(jìn)行審核和管理。5.城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)老舊房屋周邊的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保改造施工過(guò)程中不影響城市環(huán)境。依法查處老舊房屋管理中的違法違規(guī)行為，維護(hù)城市管理秩序。6.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)老舊房屋的日常巡查、安全隱患排查等工作。協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展老舊房屋的鑒定、維護(hù)、修繕、改造等工作，協(xié)調(diào)解決改造過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)做好老舊房屋管理的相關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居民參與老舊房屋管理。（二）相關(guān)單位職責(zé)1.房屋所有人對(duì)其所有的老舊房屋負(fù)有安全管理責(zé)任，按照本辦法規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行維護(hù)、修繕、改造。配合政府部門和相關(guān)單位開(kāi)展老舊房屋管理工作，提供必要的資料和信息。2.房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理使用老舊房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患時(shí)及時(shí)告知房屋所有人。在房屋所有人進(jìn)行維護(hù)、修繕、改造時(shí)，予以配合，不得阻撓施工。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)老舊房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和管理。協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展老舊房屋安全隱患排查等工作，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三、房屋鑒定（一）鑒定主體1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本市老舊房屋進(jìn)行全面普查，并根據(jù)普查情況制定房屋鑒定計(jì)劃。2.房屋所有人、使用人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患或者有修繕、改造需求的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)老舊房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知房屋所有人進(jìn)行鑒定；房屋所有人拒絕鑒定的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。（二）鑒定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)老舊房屋的結(jié)構(gòu)安全、使用功能、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面鑒定。2.鑒定內(nèi)容包括房屋的地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、屋面、樓地面等主要部分的損壞情況、承載能力、抗震性能等。3.鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（三）鑒定報(bào)告與處理1.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定工作結(jié)束后及時(shí)出具鑒定報(bào)告，明確房屋的安全等級(jí)，并提出處理建議。2.鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括房屋的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結(jié)果、處理建議等內(nèi)容，并由鑒定機(jī)構(gòu)加蓋公章，鑒定人員簽字確認(rèn)。3.對(duì)于鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋所有人，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。房屋所有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議，采取相應(yīng)的解危措施，如修繕加固、拆除重建等。4.房屋所有人對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，可以在收到鑒定報(bào)告之日起一定期限內(nèi)，委托具有更高資質(zhì)等級(jí)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定。重新鑒定結(jié)果與原鑒定結(jié)果不一致的，以重新鑒定結(jié)果為準(zhǔn)。四、維護(hù)與修繕（一）維護(hù)責(zé)任1.房屋所有人是老舊房屋維護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的建議，定期對(duì)房屋進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保房屋處于安全使用狀態(tài)。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)老舊房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和管理，做好巡查、保養(yǎng)、維修等工作記錄，并及時(shí)向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告維護(hù)情況。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展老舊房屋維護(hù)知識(shí)宣傳，提高居民的房屋維護(hù)意識(shí)，督促房屋所有人履行維護(hù)責(zé)任。（二）修繕計(jì)劃1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)老舊房屋的鑒定情況和城市發(fā)展需求，制定年度老舊房屋修繕計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.修繕計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確修繕項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來(lái)源等內(nèi)容，優(yōu)先安排存在安全隱患、影響居民正常生活的老舊房屋進(jìn)行修繕。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老舊房屋的實(shí)際情況，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定具體的修繕實(shí)施方案，并組織實(shí)施。（三）修繕資金1.老舊房屋修繕資金按照政府補(bǔ)貼、房屋所有人自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的老舊房屋修繕項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式將根據(jù)房屋的類型、損壞程度、改造內(nèi)容等因素確定。3.房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)自籌資金部分，用于房屋的修繕。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的房屋所有人，可通過(guò)申請(qǐng)住房公積金貸款、銀行貸款等方式解決資金問(wèn)題。4.鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與老舊房屋修繕工作，對(duì)捐贈(zèng)資金和投資項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠。（四）修繕實(shí)施1.老舊房屋修繕項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等制度，確保修繕工程質(zhì)量。2.房屋所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行修繕施工，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保施工安全和工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老舊房屋修繕項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保修繕工程順利進(jìn)行。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)老舊房屋修繕項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令施工單位限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。五、改造管理（一）改造原則與規(guī)劃1.老舊房屋改造應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的原則，注重保護(hù)歷史文化和地域特色，改善居民的居住條件和生活環(huán)境。2.規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和老舊房屋實(shí)際情況，編制老舊房屋改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確改造的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.老舊房屋改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市更新、棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)等規(guī)劃相銜接，合理確定改造項(xiàng)目的布局和時(shí)序，確保改造工作有序推進(jìn)。（二）改造項(xiàng)目申報(bào)與審批1.符合老舊房屋改造條件的項(xiàng)目，由房屋所有人或者其委托的單位向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出改造申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋鑒定報(bào)告、改造方案等。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)改造申請(qǐng)進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。3.縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政等部門對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。4.改造項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的改造方案組織實(shí)施改造工作。在改造過(guò)程中，如需變更改造方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。（三）改造內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.老舊房屋改造內(nèi)容主要包括房屋主體結(jié)構(gòu)加固、屋面防水、外墻保溫、室內(nèi)給排水改造、電氣線路改造、消防設(shè)施完善、小區(qū)環(huán)境整治等。2.改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)建筑節(jié)能、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求，確保改造后的房屋質(zhì)量和安全性能得到提升。3.在改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的實(shí)際需求，合理設(shè)置停車位、綠化景觀、休閑設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，提高居民的生活便利性和舒適度。（四）改造實(shí)施與監(jiān)督1.老舊房屋改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。2.房屋所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保施工質(zhì)量和安全。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老舊房屋改造項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保改造工程順利進(jìn)行。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)老舊房屋改造項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.改造項(xiàng)目竣工后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并報(bào)縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽檢合格后方可交付使用。六、安全管理（一）安全檢查與隱患排查1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)老舊房屋進(jìn)行安全檢查和隱患排查，建立健全安全檢查檔案，及時(shí)掌握老舊房屋的安全狀況。2.房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）開(kāi)展安全檢查和隱患排查工作，如實(shí)提供房屋相關(guān)情況。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)老舊房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告房屋所有人，并協(xié)助采取相應(yīng)的措施。（二）安全隱患處置1.對(duì)于檢查和排查中發(fā)現(xiàn)的老舊房屋安全隱患，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令房屋所有人限期整改。2.房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)消除安全隱患。在整改期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范措施，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.對(duì)于存在重大安全隱患，可能危及公共安全的老舊房屋，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)應(yīng)急措施，如疏散居民、設(shè)置警示標(biāo)志等，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和相關(guān)部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法采取措施進(jìn)行處理，確保安全隱患得到徹底消除。（三）應(yīng)急管理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定老舊房屋安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展老舊房屋安全應(yīng)急演練，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。3.在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時(shí)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織對(duì)老舊房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查和處置，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。七、法律責(zé)任（一）對(duì)房屋所有人、使用人的處罰1.房屋所有人違反本辦法規(guī)定，未按照要求對(duì)老舊房屋進(jìn)行維護(hù)、修繕、改造，或者拒絕配合安全檢查、鑒定等工作的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定金額的罰款。2.房屋使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，影響房屋安全的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，可處一定金額的罰款。造成房屋損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處罰物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照物業(yè)服務(wù)合同約定對(duì)老舊房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、管理，或者未及時(shí)報(bào)告安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定金額的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法降低其資質(zhì)等級(jí)。（三）對(duì)施工單位的處罰施工單位在老舊房屋修繕、改造過(guò)程中，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理