應(yīng)急管理廳運(yùn)營管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范應(yīng)急管理廳的運(yùn)營管理，提高應(yīng)急管理工作的效率和質(zhì)量，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。適用范圍本辦法適用于應(yīng)急管理廳機(jī)關(guān)及所屬各單位的運(yùn)營管理活動(dòng)?；驹瓌t1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備等工作。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援工作。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量的協(xié)同配合，形成應(yīng)急管理合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。組織架構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急管理廳組織架構(gòu)應(yīng)急管理廳設(shè)廳長1名，副廳長若干名。廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、應(yīng)急指揮中心、政策法規(guī)處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、救災(zāi)和物資保障處、人事處、教育訓(xùn)練處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、科技和信息化處等職能處室。所屬各單位根據(jù)工作需要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位。各部門職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作。2.應(yīng)急指揮中心：承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。3.政策法規(guī)處：組織起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處：建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證機(jī)制，承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估。5.救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處：統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，承擔(dān)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。6.火災(zāi)防治管理處：組織實(shí)施消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí)，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。7.防汛抗旱處：組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作。8.地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處：組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。9.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處：負(fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品登記，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。10.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處：負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。11.安全生產(chǎn)執(zhí)法局：依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導(dǎo)執(zhí)法計(jì)劃編制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。12.救災(zāi)和物資保障處：承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，承擔(dān)中央、自治區(qū)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。13.人事處：負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)和所屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資等工作，指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)所屬單位離退休干部工作。14.教育訓(xùn)練處：組織指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育訓(xùn)練，負(fù)責(zé)培訓(xùn)基地建設(shè)和管理工作。15.規(guī)劃財(cái)務(wù)處：擬訂應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策建議，推動(dòng)應(yīng)急重點(diǎn)工程和避難設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)部門預(yù)決算、財(cái)務(wù)、裝備和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)工作。16.科技和信息化處：擬訂應(yīng)急管理科技發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作，組織重大安全科技攻關(guān)、成果推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作，承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。應(yīng)急管理工作流程突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，確定監(jiān)測(cè)范圍、內(nèi)容、方法和頻率。各職能處室按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析、匯總相關(guān)信息，并報(bào)送應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)各類監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行整合、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。2.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通知相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾采取相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與實(shí)施1.預(yù)案啟動(dòng)：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門、單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急處置：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開展應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援。3.應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾。后期處置1.善后處理：應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門、單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好受災(zāi)群眾的安置、救助、補(bǔ)償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.調(diào)查評(píng)估：應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)部門、單位對(duì)突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.恢復(fù)重建：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。資源管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備規(guī)劃：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備地點(diǎn)等。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需求，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種和規(guī)模。2.儲(chǔ)備管理：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、更新、調(diào)撥和使用等環(huán)節(jié)的管理。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)和維護(hù)，確保物資完好、數(shù)量準(zhǔn)確。3.物資調(diào)用：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置需要，按照規(guī)定程序及時(shí)調(diào)用應(yīng)急物資。物資使用部門應(yīng)及時(shí)歸還所調(diào)用的應(yīng)急物資，并做好物資的補(bǔ)充和更新工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.隊(duì)伍組建：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置需求，組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震救援隊(duì)伍、防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。2.隊(duì)伍培訓(xùn)：制定應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急救援知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)、法律法規(guī)等。3.隊(duì)伍管理：建立應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理和考核。明確隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)和工作紀(jì)律，規(guī)范隊(duì)伍的救援行動(dòng)和工作流程。信息管理信息收集與報(bào)送1.信息收集：建立健全信息收集制度，明確信息收集的渠道、內(nèi)容、方式和頻率。各職能處室按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件信息，并及時(shí)報(bào)送應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的信息溝通，拓寬信息收集渠道，確保信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。2.信息報(bào)送：突發(fā)事件信息收集后，相關(guān)部門、單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限，及時(shí)將信息報(bào)送應(yīng)急指揮中心。信息報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。應(yīng)急指揮中心收到信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析、研判，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。信息發(fā)布與共享1.信息發(fā)布：建立健全信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的主體、內(nèi)容、方式和程序。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾通報(bào)事件的進(jìn)展情況、應(yīng)急處置措施和結(jié)果等。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.信息共享：建立應(yīng)急管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門、單位之間的信息共享和互聯(lián)互通。通過建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換和共享突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的信息，提高應(yīng)急管理工作的協(xié)同效率和決策科學(xué)性。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：成立應(yīng)急管理廳內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)廳機(jī)關(guān)及所屬各單位的運(yùn)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的人員和設(shè)備，明確監(jiān)督職責(zé)和工作流程。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括應(yīng)急管理工作的組織實(shí)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、信息管理、資金使用等方面。重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作流程，是否有效履行應(yīng)急管理職責(zé)，是否存在違法違規(guī)行為等。3.監(jiān)督方式：監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等。通過查閱文件資料、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等方式，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面、深入的檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求監(jiān)督對(duì)象限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督：應(yīng)急管理廳應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)社會(huì)公眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。2.接受上級(jí)監(jiān)督：應(yīng)急管理廳應(yīng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)應(yīng)急管理工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)主管部門的工作要求和指示精神。對(duì)上級(jí)主管部門提出的問題和意見，應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門?？己嗽u(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：制定應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面，包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、信息管理、資金使用效益等。2.考核方式：考核方式包括年度考核、專項(xiàng)考核等。年度考核每年進(jìn)行一次，對(duì)廳機(jī)關(guān)及所屬各單位的應(yīng)急