信陽市貧困人口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)信陽市貧困人口管理，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧工作成效，根據(jù)國家、省關(guān)于扶貧開發(fā)工作的相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)貧困人口的識別、幫扶、動態(tài)管理及相關(guān)工作。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識別貧困人口，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。2.精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)貧困人口致貧原因和實(shí)際需求，制定個性化幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)滴灌。3.動態(tài)管理原則：建立貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，及時更新信息，調(diào)整幫扶措施，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出、精準(zhǔn)管理。4.公開公正原則：貧困人口識別、幫扶、退出等信息全過程公開，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、貧困人口識別（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.以國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合考慮收入水平、“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，確定貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)。2.收入標(biāo)準(zhǔn)：家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。3.“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)：不愁吃：主食細(xì)糧有保障，肉、蛋、奶、豆制品等攝入合理，飲用水安全。不愁穿：四季有換季衣服、日常有換洗衣物，有御寒被褥等。義務(wù)教育：家庭適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，無因貧輟學(xué)情況?；踞t(yī)療：家庭成員全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，患病能得到及時救治，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)合理。住房安全：住房結(jié)構(gòu)安全，選址安全，滿足基本居住需求。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，并如實(shí)提供家庭收入、財產(chǎn)狀況、“兩不愁三保障”等相關(guān)信息。2.村民評議：村（居）委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行評議，初步確定貧困人口名單，并在村內(nèi)公示7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的貧困人口名單進(jìn)行審核，審核通過后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示7天。4.縣級審批：縣級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困人口名單進(jìn)行審批，審批結(jié)果在縣級政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體公示7天。經(jīng)公示無異議的，確定為貧困人口。（三）識別信息采集與錄入1.貧困人口識別過程中，要全面采集家庭基本信息、致貧原因、幫扶需求等相關(guān)信息，確保信息準(zhǔn)確、完整。2.采集的信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息動態(tài)管理和共享。三、貧困人口幫扶（一）幫扶責(zé)任主體1.建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級幫扶責(zé)任體系。市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶。2.各幫扶責(zé)任人要定期走訪幫扶對象，了解其生產(chǎn)生活狀況和幫扶需求，制定并落實(shí)幫扶措施。（二）幫扶措施1.產(chǎn)業(yè)扶貧：因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。2.就業(yè)扶貧：開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)，如保潔員、護(hù)林員、扶貧信息員等。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策支持。3.教育扶貧：落實(shí)教育資助政策，對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育給予資助，確保不因貧失學(xué)。改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施雨露計劃，對貧困家庭子女接受職業(yè)教育給予補(bǔ)助。4.健康扶貧：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。實(shí)施貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。5.社會保障兜底扶貧：對無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件，確保特困人員生活質(zhì)量。落實(shí)臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的貧困人口給予臨時救助。（三）幫扶計劃制定與實(shí)施1.幫扶責(zé)任人根據(jù)幫扶對象實(shí)際情況，制定個性化幫扶計劃，明確幫扶目標(biāo)、措施、責(zé)任人及完成時限。2.幫扶計劃經(jīng)幫扶對象認(rèn)可后，報村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并認(rèn)真組織實(shí)施。3.定期對幫扶計劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查評估，根據(jù)實(shí)際效果及時調(diào)整幫扶措施，確保幫扶工作取得實(shí)效。四、貧困人口動態(tài)管理（一）信息更新1.建立貧困人口信息定期更新機(jī)制，幫扶責(zé)任人每季度對幫扶對象信息進(jìn)行核實(shí)更新，重點(diǎn)關(guān)注家庭人口變化、收入變動、“兩不愁三保障”落實(shí)情況等。2.村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時匯總審核更新后的信息，報縣級扶貧部門統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)整。（二）自然變更1.貧困人口家庭成員自然增加或減少的，如新生兒出生、死亡、嫁娶、戶口遷移等，幫扶責(zé)任人要及時收集相關(guān)證明材料，報村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更。2.因家庭收入變化、“兩不愁三保障”出現(xiàn)問題等原因?qū)е仑毨丝谧匀煌顺龌蛐枰伦R別的，按照貧困人口識別程序進(jìn)行操作。（三）精準(zhǔn)退出1.貧困人口脫貧后，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策，保持政策穩(wěn)定。2.脫貧攻堅期結(jié)束后，對穩(wěn)定脫貧的貧困人口，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，不再享受扶貧政策，但要跟蹤監(jiān)測其收入變化和返貧風(fēng)險。3.對返貧人口和新發(fā)生貧困人口，要及時納入幫扶范圍，重新落實(shí)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全貧困人口管理監(jiān)督檢查機(jī)制，市、縣扶貧部門定期對貧困人口識別、幫扶、動態(tài)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對幫扶責(zé)任人履職情況的監(jiān)督，對幫扶工作不力、弄虛作假的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。3.暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會各界對貧困人口管理工作的監(jiān)督舉報。對群眾反映的問題，要及時核實(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。（二）考核評估1.將貧困人口管理工作納入脫貧攻堅考核體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評價辦法。2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門貧困人口管理工作進(jìn)行年度考核評估，考核結(jié)果與資金分配、評先評優(yōu)等掛鉤。3.定期對貧困人口脫貧質(zhì)量進(jìn)行評估，分析脫貧成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善貧困人口管理工作。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由信陽市扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。信陽市人民政府[具體日期]