PV-GPG理論視域下重大公共政策績(jī)效審計(jì)——基于甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的研究一、引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共政策在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，如何確保公共政策的執(zhí)行效果，提高政策績(jī)效，成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。審計(jì)作為監(jiān)督和評(píng)估公共政策執(zhí)行效果的重要手段，其重要性日益凸顯。本文將基于PV-GPG理論，對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的重大公共政策績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究，以期為政策執(zhí)行提供有價(jià)值的參考。二、PV-GPG理論概述PV-GPG理論是一種以公共價(jià)值（PublicValue）為導(dǎo)向，以政府績(jī)效審計(jì)（GovernmentPerformanceAudit）為手段，以全球治理（GlobalGovernance）為背景的理論框架。該理論強(qiáng)調(diào)在全球化背景下，政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效審計(jì)的方式，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，以提高政府治理效率和效果。三、甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)背景及意義甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)是指強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)化民生保障的四大行動(dòng)計(jì)劃。這一行動(dòng)計(jì)劃是甘肅省政府為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生而制定的重要公共政策。通過(guò)對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)，可以評(píng)估政策執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。四、PV-GPG理論在甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)績(jī)效審計(jì)中的應(yīng)用1.公共價(jià)值導(dǎo)向：在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注“四強(qiáng)”行動(dòng)是否符合公眾利益，是否實(shí)現(xiàn)了公共價(jià)值。通過(guò)收集公眾意見(jiàn)，了解公眾對(duì)政策的滿意度和期望，為政策調(diào)整提供依據(jù)。2.政府績(jī)效審計(jì)：通過(guò)對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面、客觀的審計(jì)，評(píng)估政策執(zhí)行效果。重點(diǎn)審查政策執(zhí)行中的資源利用效率、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、政策執(zhí)行中的問(wèn)題及原因等。3.全球治理背景：在全球化背景下，應(yīng)關(guān)注“四強(qiáng)”行動(dòng)與其他地區(qū)、國(guó)家的政策協(xié)調(diào)和合作。通過(guò)比較分析，了解甘肅省在區(qū)域合作中的優(yōu)勢(shì)和不足，為政策優(yōu)化提供借鑒。五、甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐與發(fā)現(xiàn)通過(guò)對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：1.資源利用效率有待提高：在政策執(zhí)行過(guò)程中，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，如部分項(xiàng)目重復(fù)投資、資金使用不透明等。2.政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不一：雖然“四強(qiáng)”行動(dòng)取得了一定成效，但在某些方面仍存在差距，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面。3.政策執(zhí)行中的障礙：政策執(zhí)行過(guò)程中存在溝通不暢、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果受限。針對(duì)四、針對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)績(jī)效審計(jì)的改進(jìn)措施與建議基于PV-GPG理論視域下的分析，以及在甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)績(jī)效審計(jì)中的實(shí)踐與發(fā)現(xiàn)，提出以下改進(jìn)措施與建議：1.強(qiáng)化公共價(jià)值導(dǎo)向的審計(jì)理念：a.建立公眾參與機(jī)制：通過(guò)建立有效的公眾參與渠道，如聽(tīng)證會(huì)、在線調(diào)查等，使公眾能夠積極參與政策制定與執(zhí)行過(guò)程，提高政策的公共價(jià)值。b.定期發(fā)布審計(jì)報(bào)告：將審計(jì)結(jié)果以報(bào)告形式定期向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保政策執(zhí)行符合公共利益。2.提升政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性：a.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和審計(jì)技能，確保審計(jì)工作的客觀性和公正性。b.引入第三方評(píng)估：邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。3.優(yōu)化資源利用，提高執(zhí)行效率：a.實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理：對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)中的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。b.加強(qiáng)資金監(jiān)管：建立嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用的透明性和效率性。4.強(qiáng)化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度：a.制定詳細(xì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃：針對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)中的各項(xiàng)政策目標(biāo)，制定詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和時(shí)間表，確保政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。b.加強(qiáng)政策執(zhí)行力度：加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保政策得到有效執(zhí)行。5.克服政策執(zhí)行中的障礙：a.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：建立有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保政策執(zhí)行的順暢性。b.強(qiáng)化執(zhí)行力度：對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)或地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保政策得到有效執(zhí)行。6.借鑒全球治理背景下的經(jīng)驗(yàn)：a.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作：加強(qiáng)與其他地區(qū)、國(guó)家的政策交流與合作，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為“四強(qiáng)”行動(dòng)的優(yōu)化提供借鑒。b.參與國(guó)際規(guī)則制定：積極參與國(guó)際規(guī)則的制定與修訂，提高甘肅省在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。綜上所述，通過(guò)強(qiáng)化公共價(jià)值導(dǎo)向的審計(jì)理念、提升政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性、優(yōu)化資源利用、強(qiáng)化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、克服政策執(zhí)行中的障礙以及借鑒全球治理背景下的經(jīng)驗(yàn)等措施，可以進(jìn)一步提高甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)水平，為政策的優(yōu)化和調(diào)整提供有力支持。在PV-GPG理論視域下，重大公共政策績(jī)效審計(jì)的深入研究對(duì)于甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的實(shí)施至關(guān)重要。除了上述提到的幾個(gè)方面，我們還需要從多個(gè)維度來(lái)進(jìn)一步探討和優(yōu)化這一過(guò)程。7.強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)能力：a.培訓(xùn)與教育：定期為審計(jì)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，包括政策知識(shí)、審計(jì)技術(shù)、國(guó)際視野等方面的內(nèi)容，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。b.引進(jìn)高素質(zhì)人才：積極引進(jìn)具有國(guó)際視野、熟悉政策制定與執(zhí)行的高素質(zhì)人才，為審計(jì)團(tuán)隊(duì)注入新的活力。8.完善審計(jì)結(jié)果反饋機(jī)制：a.結(jié)果公示：將審計(jì)結(jié)果以公開(kāi)、透明的方式向社會(huì)公示，接受公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)政策的透明度和公信力。b.及時(shí)反饋：建立快速反饋機(jī)制，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)整改。9.強(qiáng)化政策效果評(píng)估：a.建立評(píng)估體系：針對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)中的各項(xiàng)政策，建立科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)政策效果進(jìn)行定量和定性的評(píng)估。b.定期評(píng)估：定期對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。10.促進(jìn)政策與審計(jì)的協(xié)同發(fā)展：a.建立協(xié)同機(jī)制：建立政策制定、執(zhí)行與審計(jì)的協(xié)同機(jī)制，確保政策制定和執(zhí)行與審計(jì)工作相互促進(jìn)、相互支持。b.強(qiáng)化溝通合作：加強(qiáng)政策制定者、執(zhí)行者和審計(jì)人員之間的溝通與合作，共同推動(dòng)政策的優(yōu)化和調(diào)整。11.利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審計(jì)效率：a.數(shù)字化審計(jì)：借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的數(shù)字化、智能化，提高審計(jì)效率。b.信息共享：建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與審計(jì)信息的共享，促進(jìn)信息的流通和利用。12.強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督：a.公開(kāi)征詢意見(jiàn)：在政策制定和調(diào)整過(guò)程中，公開(kāi)征詢公眾意見(jiàn)，充分聽(tīng)取公眾的建議和意見(jiàn)，增強(qiáng)政策的民主性和科學(xué)性。b.建立監(jiān)督機(jī)制：建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行和審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保政策的公正、公平和透明。綜上所述，在PV-GPG理論視域下，對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)需要進(jìn)行多方面的優(yōu)化和調(diào)整。通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)理念、提升政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性、優(yōu)化資源利用、強(qiáng)化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、克服政策執(zhí)行中的障礙、借鑒全球治理背景下的經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)化審計(jì)人員專業(yè)能力等措施，可以進(jìn)一步提高甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)水平，為政策的優(yōu)化和調(diào)整提供有力支持。同時(shí)，需要建立完善的反饋機(jī)制、評(píng)估體系、協(xié)同機(jī)制和信息共享平臺(tái)等，促進(jìn)政策與審計(jì)的協(xié)同發(fā)展，提高政策的執(zhí)行效率和效果。最終，通過(guò)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政策的民主性和科學(xué)性，提高甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)水平。在PV-GPG理論視域下，對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，除了上述提到的強(qiáng)化審計(jì)理念、提升政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性等措施外，還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究和實(shí)施。一、強(qiáng)化審計(jì)與政策目標(biāo)的緊密結(jié)合在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)更加注重與“四強(qiáng)”行動(dòng)的政策目標(biāo)相契合，確保審計(jì)工作能夠圍繞政策目標(biāo)展開(kāi)，為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。這需要審計(jì)人員深入理解政策目標(biāo)，明確審計(jì)的重點(diǎn)和方向，確保審計(jì)結(jié)果能夠?yàn)檎哒{(diào)整和優(yōu)化提供有力依據(jù)。二、建立動(dòng)態(tài)審計(jì)機(jī)制隨著“四強(qiáng)”行動(dòng)的深入推進(jìn)，政策環(huán)境和執(zhí)行情況可能會(huì)發(fā)生變化。因此，需要建立動(dòng)態(tài)審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，確保政策能夠按照預(yù)期方向推進(jìn)。三、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同合作“四強(qiáng)”行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)同合作，形成工作合力。在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)建立跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，確保各部門(mén)能夠及時(shí)共享信息、交流意見(jiàn)，共同推進(jìn)政策的執(zhí)行和調(diào)整。四、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為了更客觀、公正地評(píng)估“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效，可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性和獨(dú)立性，能夠?yàn)閷徲?jì)工作提供更加客觀的評(píng)估意見(jiàn)，為政策的優(yōu)化和調(diào)整提供有力支持。五、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋是績(jī)效審計(jì)的重要組成部分。在完成審計(jì)工作后，應(yīng)及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋給相關(guān)部門(mén)和政府，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，將審計(jì)結(jié)果與政策執(zhí)行情況、官員績(jī)效等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。六、加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)參與通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)“四強(qiáng)”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)，建立公眾參與渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，為政策的優(yōu)化和調(diào)整提供更廣泛的意見(jiàn)和建議。綜上所述，在PV-GPG理論視域下，對(duì)甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)需要進(jìn)行多方面的優(yōu)化和調(diào)整。通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)與政策目標(biāo)的緊密結(jié)合、建立動(dòng)態(tài)審計(jì)機(jī)制、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同合作、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋以及加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)參與等措施，可以進(jìn)一步提高甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)的績(jī)效審計(jì)水平，為政策的優(yōu)