道路施工索賠和技巧工程索賠是在履行承包合同過程中，一方當(dāng)事人由于非自身原因遭到經(jīng)濟(jì)損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在市政道路工程施工過程中，由于市政道路工程占地面積廣、消耗材料多、投入成本大，施工工期長、不確定因素多，業(yè)主對約定的合同工期要求比較嚴(yán)格，而對自身應(yīng)履行的義務(wù)則往往推諉或違約，導(dǎo)致施工單位工期延期、成本增加，如何做好工程索賠工作，成為市政道路施工企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。標(biāo)簽：道路施工；索賠；技巧一、正確認(rèn)識索賠的“內(nèi)涵”，增強(qiáng)索賠的主動性目前，在市政道路工程施工中，盡管存在許多索賠事件，但施工企業(yè)往往不進(jìn)行索賠，一是怕索賠影響了與業(yè)主的關(guān)系，日后遭業(yè)主刁難。二是市政企業(yè)對索賠無人管理，沒有形成正常的索賠管理機(jī)制。三是索賠缺乏相關(guān)依據(jù)和證據(jù)，索賠工作難以進(jìn)行。應(yīng)“賠”不“索”現(xiàn)象在市政道路施工中普遍存在，正確認(rèn)識索賠的內(nèi)涵和意義、理直氣壯的進(jìn)行索賠，是做好市政道路工程索賠的前提。1、 索賠屬于正常的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是經(jīng)濟(jì)處罰行為。市政工程合同是業(yè)主和市政施工企業(yè)約定的具有法律性的文件，對雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。對施工方來講，就是要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，業(yè)主也要按合同約定及時提供設(shè)計圖紙、資金、場地等必要條件。同時，市政道路施工也可能發(fā)生“一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)料不到的或不可抗力的情況”，對施工企業(yè)非自身原因造成的損失進(jìn)行索賠，是《工程合同（示范文本）》明確規(guī)定的，是合情合理也是合法的，“索賠”是維護(hù)建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。2、 市政道路工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。索賠與合同有著直接的聯(lián)系，發(fā)生了非施工單位原因?qū)е碌墓て谘悠诩百M(fèi)用增加等索賠事件，合同約定是索賠的依據(jù)。索賠的過程其實(shí)就是履行合同的過程。索賠的范圍是超過合同約定的范圍，也就是非施工企業(yè)自身原因或合同規(guī)定自身義務(wù)以外發(fā)生的工期延期和費(fèi)用增加，只有加強(qiáng)合同管理，市政道路施工的索賠工作才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。3、 索賠是挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要手段。市政道路施工經(jīng)常發(fā)生一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的地下障礙物，如巖石、地下管網(wǎng)、地下文物等現(xiàn)象，也可能發(fā)生不可抗力情況，如洪水、地質(zhì)災(zāi)害等。也可能因業(yè)主違約造成損失，如拖欠工程款導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，業(yè)主未及時交付施工場地導(dǎo)致人員窩工和拖延工期等。如不進(jìn)行索賠，市政施工企業(yè)成本有支出沒有營收，勢必造成經(jīng)營虧損。市政道路施工必須建立索賠制度，應(yīng)在工程合同中予以明確約定。對索賠條件、索賠范圍、索賠程序等作出詳細(xì)規(guī)定。作為市政道路施工企業(yè)，應(yīng)將索賠納入合同管理范圍，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)安排專門人員負(fù)責(zé)索賠工作，成為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性管理工作。二、市政道路施工常見的索賠內(nèi)容在市政道路施工中，由于施工現(xiàn)場條件、氣候、進(jìn)度、工程量的燮化及設(shè)計變更、材料漲價等因素的影響，導(dǎo)致工期和費(fèi)用發(fā)生變化，主要包括：1、 不利的自然條件引起的索賠。市政道路施工中，遇到'一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測的自然條件”，比如挖掘路基時遇到了巨大巖石，這在業(yè)主提供的地質(zhì)勘查資料中是沒有的。市政施工單位不得不采取機(jī)械鑿巖措施，勢必發(fā)生大量的人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，同時也拖延了工期。2、 不可預(yù)見引起的索賠。市政道路施工中，遇到了地下構(gòu)筑物或文物，如:地下電纜、光纜、管道等，使工程發(fā)生停工或費(fèi)用增加。只要是超出設(shè)計圖紙或業(yè)主事前沒有明確交代的，就應(yīng)進(jìn)行索賠。同時，不可預(yù)見的不可抗力的災(zāi)害，如施工中發(fā)生了幾十年不遇的洪災(zāi)，導(dǎo)致工程損毀、材料及半成品遭受嚴(yán)重?fù)p失，也應(yīng)納入索賠范圍。3、 工程變更引起的索賠。市政道路施工中，業(yè)主提出變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、提前工期等要求，需要增加人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及趕工措施費(fèi)用和管理費(fèi)用。4、 工程延期的費(fèi)用索賠。在市政道路工程施工中，業(yè)主未按合同約定及時提交設(shè)計圖紙，延誤提供施工場地，拖延或錯誤的提供基準(zhǔn)點(diǎn)或基準(zhǔn)線等情況，不僅增加施工單位的成本支出，也拖延了合同約定的工程期限。如不索賠工期，按合同條款處罰施工單位顯然是不公平的。5、 業(yè)主拖欠工程款的索賠。在市政道路施工中，業(yè)主未按合同約定撥付工程款，導(dǎo)致施工停滯、人員窩工、機(jī)械閑置及費(fèi)用增加。以上足以說明，在市政道路施工中，索賠是隨處發(fā)生且經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，是不可避免的也是正常的經(jīng)濟(jì)行為。三、索賠程序及計算方法按照《建設(shè)工程合同（示范文本）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政道路施工的具體情況，筆者認(rèn)為，市政工程索賠程序及計劃方法應(yīng)按以下進(jìn)行：1、 索賠程序。市政道路施工過程中，索賠要有正當(dāng)理由。也就是說，發(fā)生的索賠事件應(yīng)符合《建設(shè)工程合同（示范文本）》約定的索賠條件，且有事件發(fā)生的有效證據(jù)。證據(jù)包括《工程合同》及雙方協(xié)議的有關(guān)約定、事件發(fā)生的證據(jù)、施工現(xiàn)場人員作業(yè)和費(fèi)用增加的證據(jù)及必要的影像資料，證據(jù)應(yīng)能夠足以證明發(fā)生了索賠事件且符合索賠條件。2、 索賠申報程序。索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，市政施工單位應(yīng)向工地監(jiān)理工程師提交索賠意向通知，告知監(jiān)理單位和業(yè)主發(fā)生了索賠事件，將要闡明索賠事件發(fā)生的事實(shí)和要求進(jìn)行索賠的意向，市政道路施工單位超過規(guī)定時間提出索賠意向無效。在發(fā)出索賠意向通知28天內(nèi)，市政道路施工單位應(yīng)向監(jiān)理工程師提交延長工期和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃髻r報告，同時遞交有關(guān)索賠證據(jù)方面的資料。超過規(guī)定時間而沒有提交索賠報告和相關(guān)證據(jù)材料的，索賠意向無效，監(jiān)理工程師可以不予受理，業(yè)主有權(quán)拒絕市政道路施工單位的索賠要求。3、 審核處理程序。工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師在收到索賠報告及有關(guān)證據(jù)資料后，應(yīng)在28天內(nèi)給予答復(fù)。超過時間沒有答復(fù)的，視為同意且索賠要求成立。監(jiān)理工程師應(yīng)對索賠報告及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，確認(rèn)工期和費(fèi)用變更后，報業(yè)主同意并調(diào)整工期及相關(guān)費(fèi)用，索賠審核結(jié)果納入工程決算。經(jīng)審查不符合索賠條件的，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到索賠報告28天內(nèi)退回市政道路施工單位，同時告知否定的有關(guān)依據(jù)和證據(jù)。4、 費(fèi)用補(bǔ)償計算。市政道路索賠費(fèi)用的計算應(yīng)與工程預(yù)算一致，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金。索賠就費(fèi)用計算來講，有其特殊性。有的可以計取管理費(fèi)用，有的則不應(yīng)計算管理費(fèi)用，對具體情況應(yīng)進(jìn)行具體分析。凡是由于業(yè)主違約導(dǎo)致的且使工程量增加的索賠事件，例如：業(yè)主提出變更設(shè)計增加了工程量、施工過程中業(yè)主提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)該按原預(yù)算口徑計算其全部費(fèi)用。如果市政工程道路施工中，遇到了不可抗力的氣候或地質(zhì)災(zāi)害，不是業(yè)主的原因造成的意外損失，就應(yīng)當(dāng)僅索賠實(shí)際發(fā)生的直接成本損失，而不應(yīng)該計取有關(guān)費(fèi)用。5、 工期索賠計算。工期索賠應(yīng)該首先制定市政道路施工的“網(wǎng)絡(luò)圖”，確定其關(guān)鍵線路。業(yè)主違約或不可抗力造成的工期延期是否在關(guān)鍵線路上，是確定應(yīng)否索賠的基礎(chǔ)條件。如果不是關(guān)鍵工作，沒在關(guān)鍵線路上，影響的天數(shù)未改變網(wǎng)絡(luò)計劃的總體工期，即便業(yè)主違約也不應(yīng)賠償工期延期損失。只有受影響的是關(guān)鍵工作、處在關(guān)鍵線路上且真正造成工期延期，才能申請工期索賠。四、結(jié)束語變更索賠是建設(shè)工程施工過程中普遍存在的現(xiàn)象，操作起來有一定的難度，但這也正是施工雙方增加利