四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境及對(duì)策,生態(tài)學(xué)論文十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、分享發(fā)展,是站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提出的新理論和新任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)功在現(xiàn)代、利在千秋，要清醒地認(rèn)識(shí)到保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性與艱巨性，進(jìn)一步看到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。據(jù)此，對(duì)浙江省寧波市四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)現(xiàn)在狀況進(jìn)行調(diào)研，在這里基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到一定的啟示作用。1四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)的實(shí)踐探尋求索四明山區(qū)域地處寧波中心城市西南面，山深林廣、地少人稀，具有豐富的森林資源、山水資源和旅游資源，森林覆蓋率高達(dá)72.1%,是浙東最大的綠肺、寧波市最主要的生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)和飲用水源地。保衛(wèi)和建設(shè)好四明山區(qū)域?qū)﹂_創(chuàng)建立生態(tài)城市、建設(shè)美麗寧波具有特殊的意義和作用。為加強(qiáng)四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設(shè)，寧波市委(關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定〕提出構(gòu)建以四明山為重點(diǎn)的綠色生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)，寧波市相繼出臺(tái)了(寧波市四明山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要〕〔下面簡(jiǎn)稱(規(guī)劃綱要〕〕及5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、(寧波市人民關(guān)于嚴(yán)禁四明山區(qū)域毀林開墾切實(shí)加強(qiáng)森林資源保衛(wèi)的決定〕〔下面簡(jiǎn)稱(決定〕〕及施行意見。1.1加強(qiáng)四明山區(qū)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的制度建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)提供制度保證2018年，寧波市和相關(guān)部門編制并印發(fā)了(規(guī)劃綱要〕以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)與村莊體系、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，把四明山區(qū)域定位為寧波市重要的生態(tài)功能和飲用水保衛(wèi)區(qū)，浙東地區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，長(zhǎng)三角重要的休閑旅游目的地和我們國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),明確了四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設(shè)重點(diǎn)。2020年底，寧波市及辦公廳出臺(tái)了(關(guān)于嚴(yán)禁四明山區(qū)域毀林開墾切實(shí)加強(qiáng)森林資源保衛(wèi)的決定〕及施行意見，寧波市相關(guān)部門和三區(qū)〔市〕以及四明山區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)〔街道〕積極行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)。并且劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)提升區(qū)，開展了森林資源保衛(wèi)專項(xiàng)工作。(規(guī)劃綱要〕的編制和(決定〕的施行，有力地促進(jìn)了四明山區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設(shè)。1.2初步建立四明山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)提供機(jī)制保障四明山區(qū)域是寧波市居民主要的飲用水源地，現(xiàn)有四明湖、皎口、周公宅、亭下等4個(gè)大型水庫(kù)，溪下、梁輝、陸埠等3個(gè)中型水庫(kù)和諸多的小型水庫(kù)。近年來(lái)，通過(guò)開展建設(shè)生態(tài)公益林、清潔型小流域、庫(kù)區(qū)生態(tài)濕地、水土保持等項(xiàng)目，提高了源水入庫(kù)水質(zhì)；關(guān)閉和轉(zhuǎn)移水源區(qū)內(nèi)污染企業(yè)和控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和村莊污水生態(tài)處理系統(tǒng)，建立村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理和太陽(yáng)能垃圾處理系統(tǒng)等垃圾處理形式，減少了飲用水源地的污染源。當(dāng)前7個(gè)大中型水庫(kù)的水質(zhì)均到達(dá)或好于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保衛(wèi)水質(zhì)，建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，一定程度上補(bǔ)償了山農(nóng)由于保衛(wèi)水源地生態(tài)環(huán)境的損失。不僅提高了農(nóng)民保衛(wèi)水源地生態(tài)環(huán)境的積極性，而且為水源地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建立了機(jī)制。1.3加強(qiáng)了四明山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐寧波市和三區(qū)〔市〕根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃目的，強(qiáng)化了衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的培育工作，當(dāng)前以溪口、梁弄、鄞江為代表的重點(diǎn)鎮(zhèn)和橫坎頭村、柿林村、李家坑村、三十六灣村等為代表的中心村發(fā)展較快，同時(shí)一批古村落得到了整治和保衛(wèi)，成為具有一定知名度的旅游景點(diǎn)。村莊整治投入加大，近兩年對(duì)43個(gè)村莊進(jìn)行了整治。如：完成了溪口景區(qū)213省道和滸溪線一期改造，滸溪線二期和梁朱線拓寬改造正在施行；建成了環(huán)四明湖集污工程和亭下水庫(kù)-溪口-蕭王廟截污工程等。2四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)和建設(shè)存在的一些主要問題2.1四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全一是四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)問題還沒有引起足夠重視。四明山區(qū)域占寧波市面積的1/8,生態(tài)良好、風(fēng)景秀麗，森林資源、旅游資源、山水資源豐富，作為寧波市重要的生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)，在建設(shè)生態(tài)城市、美麗寧波中具有獨(dú)特的作用。但不管是前幾年的東擴(kuò)、北聯(lián)、中提升、南統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，還是近年的一核兩翼多節(jié)點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略都沒有把四明山區(qū)域擺上應(yīng)有的位置，四明山區(qū)域基本上還是處于自我發(fā)展階段。二是四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)和建設(shè)的機(jī)制不夠完善。四明山區(qū)域地處三區(qū)〔市〕交界，互相交接，地域廣闊，保衛(wèi)和建設(shè)需要統(tǒng)籌，但至今沒有像象山港區(qū)域那樣建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，三區(qū)〔市〕處于各自為政的狀態(tài)，致使該區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設(shè)工作形不成合力。三是(規(guī)劃綱要〕貫徹落實(shí)力度不大。2018年，寧波市公布了(規(guī)劃綱要〕和5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，但到2020年(規(guī)劃綱要〕施行意見沒有出臺(tái)，由此影響了區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設(shè)。2.2四明山區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)缺乏規(guī)劃與監(jiān)督一是四明山區(qū)域的山林資源存在過(guò)度開發(fā)?；旧a(chǎn)固然給山農(nóng)帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，但由于無(wú)序過(guò)度發(fā)展，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的毀壞也是非常嚴(yán)重。在調(diào)研經(jīng)過(guò)中看到：花木種植村周邊幾乎所有的山地從山腳到山頂都種植了花木，并且在山頂上還四處能看到大片大片已經(jīng)開墾但沒有種植花木的土地，有些坡度到達(dá)45以上，造成的水土流失觸目驚心，部分山體已經(jīng)呈現(xiàn)出石膜化跡象。二是四明山區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物存在過(guò)度發(fā)展。四明山區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自苗木、雷筍、貝母等經(jīng)濟(jì)作物過(guò)度施用化肥、有機(jī)肥、農(nóng)藥等引起的。由于過(guò)度使用化肥，大量的化肥都隨雨水流進(jìn)水庫(kù)，污染水體。三是四明山部分農(nóng)村水源地上游的畜禽養(yǎng)殖存在不規(guī)范發(fā)展。如有些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由于缺乏對(duì)生活廢水處理的技術(shù)，嚴(yán)重污染生活用水。四是四明山部分區(qū)域的水利工程攔蓄工程建設(shè)和地下水的過(guò)度利用。由于上游筑壩攔蓄后，導(dǎo)致下游地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)用水缺乏，地下水位下降，影響庫(kù)區(qū)下游生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.3四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏一是四明山區(qū)域的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四明山區(qū)域內(nèi)部道路等級(jí)偏低，路況不好，規(guī)劃建設(shè)的一縱一橫一環(huán)九連道路已經(jīng)修建改建的不多，這對(duì)四明山區(qū)域的山林資源、旅游資源開發(fā)和居民生活都帶來(lái)不便。污水處理除溪口、梁弄鎮(zhèn)有管道與城區(qū)接通外，整個(gè)四明山區(qū)域還沒有建成一座污水處理廠，一些村莊已經(jīng)建成的生態(tài)型污水處理設(shè)施也由于維修和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題，運(yùn)營(yíng)很不正常，四明山區(qū)域大部分生活污水沒經(jīng)處理就隨意排放。二是四明山部分村鎮(zhèn)古村基礎(chǔ)建設(shè)缺乏。四明山區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅溪口、梁弄鎮(zhèn)建設(shè)較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分是山里的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施落后。山區(qū)村莊分散、房屋陳舊，十分是一些歷史悠久的古村特色和風(fēng)貌保衛(wèi)不力，部分村鎮(zhèn)特色和風(fēng)貌已經(jīng)遭到局部毀壞。三是四明山農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)禍預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。四明山區(qū)域還存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)禍隱患，當(dāng)前還有隱患點(diǎn)75處。最近幾年，隨著花木的發(fā)展，毀林開墾的增加，十分是一些高坡度林地的開墾，造成了一些本來(lái)穩(wěn)固的山體松動(dòng)，增加了地質(zhì)隱患和發(fā)生泥石流的隱患。2.4四明山生態(tài)補(bǔ)償和政策的支持力度缺乏一是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。四明山區(qū)域4萬(wàn)hm2多生態(tài)公益林，奉化市、鄞州區(qū)補(bǔ)償525元/hm2,余姚市僅390元/hm2,如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏以彌補(bǔ)山農(nóng)保衛(wèi)山林的損失。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立。四明山區(qū)域農(nóng)民為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境和森林資源，犧牲了很多發(fā)展時(shí)機(jī)，但是各級(jí)財(cái)政沒有建立轉(zhuǎn)移支付制度給四明山區(qū)域應(yīng)有的