淺析教育社會學(xué)視野下“彈性離校〞政策的審思,教育社會學(xué)論文內(nèi)容摘要：隨著人們對義務(wù)教育階段減負(fù)問題的高度重視,最近,多地相繼探尋求索并施行了彈性離校政策。彈性離校政策是我們國家基礎(chǔ)教育領(lǐng)域創(chuàng)始的一項(xiàng)重要政策,試點(diǎn)期間效果顯著,使彈性離校政策的社會價值與意義在義務(wù)教育階段備受關(guān)注。在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)過中,由于社會流動需求、家庭變遷下職責(zé)的外化、家長的期望,小學(xué)生彈性離校政策的產(chǎn)生存在一定的必然性。然而,當(dāng)前彈性離校政策仍存在著一些潛在性問題。因而,有必要從教育社會學(xué)視角開掘彈性離校政策的社會價值與意義,同時,探求完善該政策服務(wù)的對策,以期提高彈性離校政策的執(zhí)行力,避免彈性離校政策的失真。本文關(guān)鍵詞語：教育社會學(xué);小學(xué);彈性離校;途徑;隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,很多地區(qū)和大型城市中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象,即很多家長下班時間與小孩放學(xué)時間不同步,在這個無法銜接的真空時段內(nèi),家長難以按時接送孩子以及輔導(dǎo)孩子們的家庭作業(yè),導(dǎo)致三點(diǎn)半難題日漸凸顯。尤其在一些發(fā)達(dá)的城市或地區(qū),大量進(jìn)城求學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女比例在逐步增長,外來人口的涌入加快了城市化的進(jìn)程。很多孩子放學(xué)后的接送、人身安全、作業(yè)輔導(dǎo)等問題成了城市雙職工家庭的共同心病。于是應(yīng)運(yùn)而生地出現(xiàn)一個專門提供課后延時照顧服務(wù)的政策彈性離校。彈性離校是指但凡正常放學(xué)后按時離校有困難的學(xué)生,由家長向?qū)W校遞交申請,待學(xué)校批準(zhǔn)后,學(xué)生可獲得專門照顧的服務(wù)。當(dāng)前,江蘇省南京市率先施行了彈性離校政策,該政策施行后社會滿意度較好,得到了很多小學(xué)生家長及社會人士的認(rèn)同與支持。全國各地也相繼探尋求索和開展起類似彈性離校政策的課后托管服務(wù),例如陜西西安、遼寧沈陽、山東濟(jì)南、黑龍江哈爾濱、浙江杭州等。彈性離校政策是破解三點(diǎn)半難題的一種新型形式,作為一項(xiàng)新政策,一方面知足了雙職工家庭的迫切需求,另一方面,在貫徹落實(shí)國家(關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〕(下面簡稱(意見〕)的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)了教育服務(wù)能力,有利于學(xué)生綜合素養(yǎng)的發(fā)展。從教育社會學(xué)視角審視彈性離校政策的社會意義,針對其存在的潛在性問題,探求完善彈性離校課后托管服務(wù)水平的對策,促使彈性離校政策朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和理想化的方向發(fā)展,進(jìn)而提高該政策的執(zhí)行力,避免彈性離校政策的執(zhí)行失真。一、社會轉(zhuǎn)型背景下彈性離校政策產(chǎn)生的必然性(一)宏觀層面社會流動的需求社會流動是指個體在社會分層體系中發(fā)生的社會位置的移動,廣義的指社會地位構(gòu)造的變化,狹義的指職業(yè)地位的改變[1]。根據(jù)流動方向的不同,主要分為兩種,即不同社會階層間上下移動的垂直流動和同一社會階層內(nèi)部的平行移動?？陀^的社會分層促進(jìn)了社會流動。布迪厄以為教育發(fā)展的動力必須根據(jù)一般的分層經(jīng)過來解釋,在這里分層經(jīng)過中,經(jīng)濟(jì)、社會,文化、符號資本分配不均。這些資本的數(shù)量和構(gòu)造對個體的社會階級地位具有決定性作用[2]。隨著人們生活水平的不斷提高,生活壓力也隨之增長。產(chǎn)后女性就業(yè)率的不斷增長致使雙職工家庭數(shù)量也隨之急劇增長。大多數(shù)雙職工一致以為教育有助于子女向更高層次社會階層的流動,進(jìn)而獲得更好的社會地位和社會資源。隨著全面二胎政策的放開和減負(fù)政策的開展,人口數(shù)量不斷增長,城市化進(jìn)程不斷加快,進(jìn)城求學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女的比例也在不斷飆升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工子女?dāng)?shù)量為1367.1萬人,比2018年增加了8.42%,在城市公辦學(xué)校就讀的學(xué)生人數(shù)比例達(dá)8成以上[3]。很多學(xué)生涌入承載力有限的城市和學(xué)校,城市和學(xué)校人數(shù)變多,社會競爭變得劇烈,就業(yè)形勢變得嚴(yán)峻,社會治安、交通安全和孩子人身安全隱患增加,家長危機(jī)感與壓力倍增。于是,雙職工家庭便自愿選擇為孩子申請彈性離校,以期其在放學(xué)后的近兩個多小時的真空期內(nèi)能獲得良好、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的照顧,實(shí)現(xiàn)向社會上層流動的目的。(二)中觀層面家庭變遷下職責(zé)外化眾所周知,一般的照顧、教育和保衛(wèi)子女的責(zé)任主要由家庭承當(dāng),父母在子女的成長經(jīng)過中扮演著重要的角色。在以前的日常生活中,祖輩、親戚、朋友和鄰居有時能夠在某些空閑時間內(nèi)幫助雙職工家庭的家長分擔(dān)和減緩一些照料和教育子女的壓力。但隨著近年來社會的大變遷以及全面二胎政策的放開,很多家庭出現(xiàn)了宏大變化,家庭構(gòu)造形態(tài)驟變,家庭人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大,而且二孩的出生對大孩的心理也產(chǎn)生了一定沖擊。在當(dāng)代社會中,一方面,很多婚后女性開場進(jìn)入職場,直接導(dǎo)致其照顧子女時間變少,而且母親的家庭教育功能愈加弱化。另一方面,直系祖輩由于精神、時間有限難以承當(dāng)孫輩的課后照顧任務(wù),再加上城市中親戚、朋友和鄰居的來往不便,也無法抽出時間來照看雙職工家庭朋友家的小孩,這就使雙職工家長的就業(yè)和生活壓力倍增。除此之外,諸如重組、單親、祖孫等特殊家庭的出現(xiàn)也使家庭功能變得愈發(fā)弱化,進(jìn)一步催生了無法接送、照顧和教育子女的難題。因而,在家庭大變遷的環(huán)境下,尤其對城市雙職工家庭來講,急需類似彈性離校這種惠民政策的出現(xiàn)來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移一部分照顧孩子的家庭職責(zé)。在這種背景下,家庭的內(nèi)部分工變成了社會分工,家庭職責(zé)也出現(xiàn)了向社會外化的趨勢。(三)微觀層面家長期望家長對子女的期望和對優(yōu)質(zhì)教育的高度重視是彈性離校政策的產(chǎn)生的催化劑。面對三點(diǎn)半難題,家長選擇彈性離校的主要原因能夠歸納為下面四個方面:其一,校外托管機(jī)構(gòu)良莠不齊。如無證經(jīng)營、無專業(yè)老師隊(duì)伍、安全缺乏保障、衛(wèi)生缺乏保障等問題。相比于學(xué)校的課后托管形式,家長更傾向于將孩子布置在校內(nèi)進(jìn)行托管服務(wù);其二,雙職工家長工作繁忙。家長下班時間與孩子放學(xué)時間無法同步,家長無法協(xié)調(diào)時間去接送和照看孩子;其三,家里老人或者家政人員的原因。雖退休在家的父母以及家政人員有接送和看管孩子的可能性,但是長輩們及家政人員的文化水平和精神有限,孩子的作業(yè)得不到專業(yè)的輔導(dǎo),家長擔(dān)憂孩子放學(xué)后的難得珍貴輔導(dǎo)時間會被浪費(fèi)。家長期望孩子能夠在彈性離校期間在專業(yè)老師和看護(hù)人員的照顧下培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)、行為與生活習(xí)慣;其四,家長文化水平有限。由于雙職工家長下班晚和家長的非專業(yè)性輔導(dǎo),家長深知自個無法幫孩子解決一些諸如奧數(shù)類的作業(yè),期望孩子在學(xué)校彈性離校期間有問題能夠直接請教當(dāng)值的看管老師,得到老師們的專業(yè)指導(dǎo)。從微觀的角度能夠講,彈性離校政策的出爐得益于家長殷切的教育需求與期望。二、從教育功能角度開掘彈性離校政策的社會意義構(gòu)造主義功能學(xué)派代表默頓將社會功能劃分為顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果,這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的介入者所預(yù)測料想所認(rèn)識的;反之,潛功能是沒有被預(yù)測料想也沒有被認(rèn)識的客觀后果[4]。筆者分別從顯功能和潛功能兩個角度審視彈性離校政策的社會意義和價值:(一)彈性離校政策的顯功能中段和低段的小學(xué)生因年齡小、自制力較差、良好的學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣尚未養(yǎng)成等原因,確實(shí)需要父母的悉心照管。放學(xué)后孩子得不到照看,家長便也無心工作[5]。在這種情況下,很多城市雙職工家長的心理負(fù)擔(dān)也隨之增加。彈性離校政策給學(xué)生提供了豐富多彩的教育服務(wù)內(nèi)容,設(shè)置了較為彈性的接送時間,給予了人性化的學(xué)校管理。首先,它知足了雙職工家長的現(xiàn)實(shí)需求,填補(bǔ)了其職責(zé)缺失,減輕了家長們的心理負(fù)擔(dān);其次,負(fù)責(zé)彈性離校的師資有保障。彈性離校期間的老師是學(xué)校布置的在職老師和退休返聘的資歷深的老師。而且,很多省市除了用在職老師和返聘退休的經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的老師外,還與學(xué)校周邊的社區(qū)工作人員有合作,有序銜接照顧介入彈性離校的學(xué)生;再次,彈性離校具體表現(xiàn)出了集體教育。所有申請彈性離校留校的學(xué)生能夠在一起學(xué)習(xí)與活動,集體接受老師的看護(hù),有助于學(xué)生人際交往能力和集體榮譽(yù)感的提升;最后,在當(dāng)前我們國家中小學(xué)生課后服務(wù)尚未構(gòu)成系統(tǒng)的情況下,彈性離校無疑是城市雙職工家庭的最佳選擇。(二)彈性離校政策的潛功能從供求關(guān)系角度看,彈性離校政策類似基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的供應(yīng)側(cè)改革。家長和學(xué)生作為需求方有彈性離校的切實(shí)需求,學(xué)校作為供應(yīng)方能夠提供彈性離校的真實(shí)供應(yīng),用適宜的供應(yīng)去知足真實(shí)的需求,以此促進(jìn)教育的良性發(fā)展。社會學(xué)家孔德以為社會是個集體性質(zhì)的有機(jī)體,只要集體的所有成員同時得到發(fā)展,社會才能得到發(fā)展[6]。可見,教育發(fā)展需要家校社三方的共同努力并承當(dāng)一定的職責(zé)。鑒于中小學(xué)生校外托管的安全和質(zhì)量隱患,彈性離校政策的出如今一定程度上減少了家長的后顧之憂,彌補(bǔ)了時間空白期間的斷層,促進(jìn)了學(xué)校和家庭教育的有效合作。同時,為小學(xué)生提供了舒適、安全、健康的課后學(xué)習(xí)與娛樂場地,在一定程度上承當(dāng)了部分放學(xué)后的社會教育責(zé)任。彈性離校政策因城市雙職工家長和學(xué)生的需求而出現(xiàn),在一定程度上創(chuàng)造出了一種新型的課后校內(nèi)服務(wù)形式,為退休老師、社區(qū)工作人員、外聘老師等提供了些許短時間的就業(yè)時機(jī),促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置,產(chǎn)生了積極的社會意義,具體表現(xiàn)出了一定的社會價值。三、彈性離校政策存在的主要潛在性問題彈性離校作為一項(xiàng)新型政策同樣具有與新生事物發(fā)展的共同特點(diǎn),存在一定的潛在性問題,筆者將主要問題歸納如下表1所示:表1彈性離校政策的潛在性問題(一)政策定位不精到準(zhǔn)確問題彈性離校政策的定位主要是為那些確實(shí)接送有困難的學(xué)生提供免費(fèi)的延時照顧服務(wù),緩解雙職工家長接孩子的難題?？墒?在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行經(jīng)過情況中,政策偏差現(xiàn)象嚴(yán)重。仍然存在下面問題:其一,接送時間交接問題。學(xué)校彈性離校政策服務(wù)結(jié)束的時間有明確規(guī)定,但是雙職工家長的下班時間不固定。有的家長時常在學(xué)校彈性離校托管服務(wù)的結(jié)束時間點(diǎn)仍然沒有接走孩子,致使負(fù)責(zé)照顧彈性離校學(xué)生的當(dāng)值老師也會延遲下班。其二,免費(fèi)的午餐現(xiàn)象。彈性離校政策的服務(wù)對象是放學(xué)后按時離校有困難的學(xué)生,但仍然存在不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的家庭在享受這樣的免費(fèi)的午餐。提供彈性離校服務(wù)的學(xué)校無法或者也難以逐一查明和核實(shí)那些申請彈性離校家庭的正當(dāng)理由,這樣一定程度上不但減弱了彈性離校政策的指向性,而且偏離了政策的初始目的。(二)制度保障不健全問題彈性離校制度保障不健全主要具體表現(xiàn)出財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺乏和資金管理不規(guī)范兩個方面:其一,財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障缺乏主要具體表現(xiàn)出在保障構(gòu)造不平衡,即不同的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城市也就必然存在經(jīng)費(fèi)保障差異化。另外,同一個區(qū)域內(nèi)的小學(xué)存在差異,重點(diǎn)公辦小學(xué)與民辦小學(xué)在財(cái)政保障也存在差異。其二,財(cái)政資金管理缺乏規(guī)范。各類學(xué)校財(cái)務(wù)管理管理不周到,時常產(chǎn)生混亂的局面,進(jìn)而會降低彈性離校財(cái)政補(bǔ)助的最大效益。當(dāng)前,彈性離校期間的所有費(fèi)用主要由市、區(qū)兩級財(cái)政共同負(fù)責(zé),但限于財(cái)政供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件和情況,保障力度偏低[7]。另外,負(fù)責(zé)彈性離校任務(wù)的老師的日常付出與所獲得的報(bào)酬補(bǔ)貼不成正比,老師的付出得不到當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的高度重視、支持和認(rèn)可,使得老師的工作積極性和主觀能動性在一定程度上遭到了挫傷。這樣的保障力度,也明顯違犯了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人原則。同樣,保障資金也會出現(xiàn)不到位的情況,學(xué)校得不到上級的資金支持,彈性離校期間的費(fèi)用支出難以及時得到妥善解決。(三)服務(wù)內(nèi)容不靈敏問題部分彈性離校服務(wù)內(nèi)容以作業(yè)、溫習(xí)、預(yù)習(xí)和閱讀為主,偶然會提供一些文娛活動。這樣的情況存在下面問題:其一,服務(wù)內(nèi)容缺乏計(jì)劃性。學(xué)校和當(dāng)值老師未制定出豐富合理的彈性離校內(nèi)容的布置計(jì)劃,影響了彈性離校課后服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量的保證和提升。沒有一個好的預(yù)先計(jì)劃,彈性離校服務(wù)經(jīng)過中就很容易出現(xiàn)偏差,直接影響彈性離校服務(wù)質(zhì)量。其二,報(bào)名彈性離校的學(xué)生極易產(chǎn)生疲憊感。觀察發(fā)現(xiàn),申請參加彈性離校服務(wù)的小學(xué)生的在校時間明顯拉長,他們要比正?；丶业暮⒆釉趯W(xué)校要多呆2至3個多小時。十分是彈性離校期間,由于作業(yè)和服務(wù)活動內(nèi)容的枯燥無味,加之中低段小學(xué)生的一些特殊性身心發(fā)展特點(diǎn),即自控力差、注意力時間有限、好奇心和探尋求索欲較強(qiáng)等,學(xué)生十分容易產(chǎn)生疲憊感,進(jìn)而在一定程度上影響彈性離校學(xué)生的整體學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果,也背離了彈性離校課后托管服務(wù)的初衷。(四)安全保障不到位問題家長為孩子選擇報(bào)名彈性離校服務(wù)的關(guān)鍵因素是安全和便利。安全是雙職工家長首先考慮的問題,其次就是便利性。觀察發(fā)現(xiàn),學(xué)校彈性離校期間存在種種安全隱患,如學(xué)生問題行為、學(xué)生活動安全、放學(xué)交接安全等。參加彈性離校的學(xué)生具有年級、性別、性格、知識水平等多方面差異,所有的學(xué)生放學(xué)后被布置在一間或幾間規(guī)模大小一樣的教室,在彈性離校期間難免會出現(xiàn)種種問題行為,如摔倒、有意推搡、同學(xué)間打鬧等問題行為。當(dāng)值老師難以顧及到每一個孩子的潛在問題行為。而且室內(nèi)和室外文娛活動的開展必然存在多種無法預(yù)測料想到的安全隱患。發(fā)生安全事故后,安全保障問題、急救措施普及問題、事故處理問題、撫慰當(dāng)事人家屬問題、責(zé)任歸屬等工作需要進(jìn)一步地制定具體的方案和協(xié)議。四、完善彈性離校政策服務(wù)的途徑(一)科學(xué)定位政策每一項(xiàng)政策的制定都離不開客觀、準(zhǔn)確、全面的定位。政策的定位準(zhǔn)確與否,事關(guān)該項(xiàng)政策最近與長遠(yuǎn)的發(fā)展。在制定政策時,我們要遵循真實(shí)性、民主性、整體性和協(xié)調(diào)性原則,發(fā)揮政策定位的指引導(dǎo)向、凝聚團(tuán)結(jié)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?。彈性離校政策主要是為了緩解三點(diǎn)半難題,但就上述分析的情況來看,一是該服務(wù)政策定位目的偏差,易受多種情況影響;二是缺乏一定的可操作性,政策指向性也遭到了一定的影響;三是彈性離校期間的提供的部分服務(wù)內(nèi)容不符合家長和孩子的最初的等待。所以,學(xué)校應(yīng)意識到政策定位偏差的嚴(yán)重問題,應(yīng)該及時將政策的定位由緩解接孩子難問題轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱嬲母哔|(zhì)量的課后托管服務(wù),提高政策的普惠性、科學(xué)性、合理性、可行性、人文性和倫理性。另外,從政策的生命周期來看,要統(tǒng)籌兼顧政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)測和終結(jié)等多個階段。彈性離校政策應(yīng)該在廣泛調(diào)研社會、家長和學(xué)生等的基礎(chǔ)之上做好政策目的的定位,做到求真務(wù)實(shí),科學(xué)、合理地界定政策的服務(wù)對象、服務(wù)宗旨和最終的服務(wù)目的。(二)完善制度保障制度的保障有利于穩(wěn)定社會秩序,保證政策的妥善施行和加強(qiáng)政策的執(zhí)行力。的財(cái)政支持雖在一定程度上減輕了學(xué)校和雙職工家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但同時也連帶著些許問題:其一,保障程度較低。學(xué)校得到的資金有限;其二,滋生了免費(fèi)的午餐現(xiàn)象。建議科學(xué)、合理地規(guī)劃資金來源,重新調(diào)整資金籌措及分配機(jī)制。首先要制定成本的定額標(biāo)準(zhǔn),對資金的流向做好真實(shí)記錄。然后,根據(jù)每個開展彈性離校的學(xué)校實(shí)際情況、教職工人數(shù)和報(bào)名介入彈性離校的學(xué)生人數(shù)的總體規(guī)模給予合理的、科學(xué)的補(bǔ)助。對人員、公共、基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用要量化細(xì)化,提高經(jīng)費(fèi)的使用價值。同樣,老師的績效和獎勵等考察方面要做文章,明確老師獎補(bǔ)細(xì)則。在期末評定獎勵和績效時應(yīng)該將積極主動報(bào)名介入學(xué)校放學(xué)后的彈性離校服務(wù)的在職老師的付出作為重點(diǎn)考核內(nèi)容并予以獎勵。除此之外,學(xué)?？梢砸院蛷椥噪x校孩子的家長建立科學(xué)的會談機(jī)制,收取相應(yīng)的費(fèi)用來開展彈性離校活動。(三)豐富服務(wù)內(nèi)容在彈性離校的宗旨方面,我們要堅(jiān)持一切根據(jù)素質(zhì)教育的要求,堅(jiān)持以人為本,以學(xué)生為本,以介入彈性離校托管服務(wù)的學(xué)生為本,促進(jìn)介入彈性離校小學(xué)生的德智體美勞等多方面的全面和諧發(fā)展。因而,各級各類學(xué)校要有責(zé)任意識,做好統(tǒng)一布局和管理的工作,切實(shí)根據(jù)介入彈性離校學(xué)生的性別、年齡、個性、家庭背景及興趣喜好等多方面的現(xiàn)實(shí)差異情況,努力為其提供并組織開展豐富多彩的活動,如游戲、觀看影片、藝術(shù)、體育等活動,知足參加彈性離校孩子的多樣化課后服務(wù)需求。同時,我們還需要根據(jù)介入彈性離校不同年齡段學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律,科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)和布置服務(wù)內(nèi)容,做好服務(wù)內(nèi)容的事先計(jì)劃和前測,還能夠公開、透明、民主地收集各方對于學(xué)校彈性離校服務(wù)內(nèi)容方面的建議,真正將社會輿論融入到政策制定中去,發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用,為介入到學(xué)校彈性離校的孩子提供愈加人性化、彈性化、多樣化、精細(xì)化和實(shí)用化的課后托管服務(wù)。(四)落實(shí)安全措施(意見〕中明確要求課后服務(wù)人員要承當(dāng)起一定的責(zé)任,所以,學(xué)校和當(dāng)值老師要進(jìn)一步認(rèn)識到彈性離校期間安全的重要性,樹立責(zé)任意識。首先,學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對