安全管理學(xué)第五章安全目標(biāo)管理案例：

2009-2010年浙江省安全生產(chǎn)事故

控制指標(biāo)目錄安全目標(biāo)管理概述5.1安全目標(biāo)的制定5.2安全目標(biāo)的展開5.3安全目標(biāo)的實施5.4目標(biāo)成果的考評5.55.1.1目標(biāo)及其作用5.1安全目標(biāo)管理概述導(dǎo)向作用組織作用

激勵作用

計劃作用

控制作用

作用什么是5.1.2目標(biāo)管理的由來

彼得·德魯克（PeterF.Drucker）目標(biāo)管理（Managementbyobjectives縮寫為MBO）是美國管理學(xué)家彼得·德魯克（PeterF.Drucker）創(chuàng)立的。1954年，他在《管理實踐》一書中首先使用了“目標(biāo)管理”的概念，接著又提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。目標(biāo)管理的特點：第一，目標(biāo)管理是面向未來的管理。第二，目標(biāo)管理是重視成果的管理。第三，目標(biāo)管理是自主管理。5.1.3安全目標(biāo)管理的概念

安全目標(biāo)管理

就是在一定的時期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上到下地確定安全工作目標(biāo)，并為達到這一目標(biāo)制訂一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。例：目標(biāo)管理方案安全目標(biāo)管理的特點：

安全目標(biāo)管理是重視人，激勵人，充分調(diào)動人的主觀能動性的管理

重視人以人為本激勵人調(diào)動人的主觀能動性安全目標(biāo)管理是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理

要制定一個既先進又可行的整體安全目標(biāo)，即安全管理的總體目標(biāo)。

為了實現(xiàn)系統(tǒng)的整體安全目標(biāo)，必須做好以下工作：總目標(biāo)要自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標(biāo)。要重視對目標(biāo)成果的考核與評價。要重視目標(biāo)實施過程的管理和控制。安安全目標(biāo)標(biāo)管理的的分類（1）按按安全管管理的領(lǐng)領(lǐng)域分類類安全文化化目標(biāo)管管理安全生產(chǎn)產(chǎn)目標(biāo)管管理安全教育育目標(biāo)管管理安全檢查查目標(biāo)管管理按安全管管理的領(lǐng)領(lǐng)域分類類（2）按按安全管管理的職職能分類類安全目標(biāo)標(biāo)決策安全目標(biāo)標(biāo)組織安全目標(biāo)標(biāo)協(xié)調(diào)安全目標(biāo)標(biāo)監(jiān)督安全目標(biāo)標(biāo)控制安全目標(biāo)標(biāo)計劃按安全管管理的職職能分類類（3）按按安全管管理的層層次分類類高層安全全目標(biāo)管管理中層安全全目標(biāo)管管理基層安全全目標(biāo)管管理按安全管管理的層層次分類類（4）按按安全目目標(biāo)管理理的實現(xiàn)現(xiàn)期限分分類長期安全全目標(biāo)管管理中期安全全目標(biāo)管管理短期安全全目標(biāo)管管理的實現(xiàn)期期限分類類按安全目目標(biāo)管理理實實施安全全目標(biāo)管管理的意意義有利于貫貫徹落實實安全生生產(chǎn)責(zé)任任制有利于從從根本上上調(diào)動各各級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和廣大大職工搞搞好安全全生產(chǎn)的的積極性性有利于改改善職工工的素質(zhì)質(zhì)，提高高企業(yè)安安全管理理水平有利于安安全管理理工作的的全面展展開及現(xiàn)現(xiàn)代安全全管理方方法的推推廣和應(yīng)應(yīng)用例：某局局安全教教育培訓(xùn)訓(xùn)計劃表表實實施安全全目標(biāo)管管理的步步驟安全目標(biāo)標(biāo)的制定定展開實施成果的考考核評價價制制定安全全目標(biāo)的的原則5.2安安全目目標(biāo)的制制定科學(xué)預(yù)測測原則職工參與與原則方案選優(yōu)優(yōu)原則信息反饋饋原則制定安全全目標(biāo)的的原則案例1：：XX物流流有限責(zé)責(zé)任公司司安全生生產(chǎn)目標(biāo)標(biāo)管理制制度為了貫徹徹執(zhí)行““安全第第一，預(yù)預(yù)防為主主”的方方針，落落實安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任，杜杜絕重大大事故，，避免和和減少一一般事故故的發(fā)生生。根據(jù)據(jù)《安全全生產(chǎn)法法》、《《安全生生產(chǎn)管理理條例》》及上級級有關(guān)加加強安全全生產(chǎn)工工作，落落實安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制精精神，結(jié)結(jié)合實際際，特制制定安全全生產(chǎn)目目標(biāo)管理理制度。。案例2：：安全生生產(chǎn)目標(biāo)標(biāo)管理制制度一、各村村(居)委會、、企事業(yè)業(yè)單位、、部門，，依照上上級下達達的年度度目標(biāo)，，結(jié)合實實際，認認真組織織制定本本部門、、單位(企業(yè))安全生生產(chǎn)工作作目標(biāo)計計劃，確確保年度度目標(biāo)的的完成。。二、各村村(居)委會、、企事業(yè)業(yè)單位、、部門，，對上級級下達的的目標(biāo)進進行量化化，并層層層分解解，簽訂訂目標(biāo)責(zé)責(zé)任書，，切實把把職責(zé)和和責(zé)任落落實到基基層、車車(船)頭及業(yè)業(yè)主、人人頭。三、各村村(居)委會、、單位對對舉報和和排查出出的重大大隱患，，必須迅迅速制定定整改方方案，落落實責(zé)任任單位、、責(zé)任人人、整改改經(jīng)費，，按要求求及規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)落落實整改改，凡未未采取措措施落實實整改的的，對責(zé)責(zé)任單位位領(lǐng)導(dǎo)及及責(zé)任人人依法予予以處罰罰，并限限期落實實整改。。四、各村村(居)委會、、部門、、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位對安全全生產(chǎn)工工作進行行全面檢檢查指導(dǎo)導(dǎo)，制定定考核細細則，實實施嚴(yán)格格考核，，并實行行一票否否決制度度。（以下是是具體的的目標(biāo)量量化指標(biāo)標(biāo)）1、對年度內(nèi)內(nèi)發(fā)生一一次死亡亡1人、、或重傷傷2人、、或直接接經(jīng)濟損損失3000元元以上的的責(zé)任單單位，扣扣減目標(biāo)標(biāo)單項分分20％％，責(zé)任任單位和和責(zé)任人人當(dāng)年不不能評為為安全生生產(chǎn)先進進單位和和先進個個人。2、對年年度內(nèi)發(fā)發(fā)生一次次死亡1－2人人、或重重傷3－－9人、、或直接接經(jīng)濟損損失3000元元以上1萬元以以下事故故的責(zé)任任單位，，扣減目目標(biāo)單項項分的60％，，責(zé)任單單位或責(zé)責(zé)任人當(dāng)當(dāng)年不能能評為安安全生產(chǎn)產(chǎn)先進單單位和先先進個人人。3、對年年度內(nèi)發(fā)發(fā)生一次次死亡3－9人人、或重重傷10人以上上、或直直接經(jīng)濟濟損失10萬元元以上事事故的責(zé)責(zé)任單位位，除扣扣減全部部目標(biāo)分分外，并并實行““一票否否決”。。主管部部門、責(zé)責(zé)任單位位和責(zé)任任人，當(dāng)當(dāng)年不得得評選先先進單位位和先進進個人。。4、對上上述目標(biāo)標(biāo)考核的的扣分，，均納入入鎮(zhèn)黨委委、政府府總目標(biāo)標(biāo)考核分分值中計計算。凡凡發(fā)生重重特大事事故的單單位，在在年度各各項目標(biāo)標(biāo)考核結(jié)結(jié)果的基基礎(chǔ)上降降低一個個等次，，并對責(zé)責(zé)任單位位和責(zé)任任人分別別給予行行政處分分和經(jīng)濟濟處罰。。5、對連連續(xù)三年年未發(fā)生生傷亡事事故的各各村(居居)委會會、企事事業(yè)單位位及第一一、二責(zé)責(zé)任人，，鎮(zhèn)政府府授予安安全生產(chǎn)產(chǎn)模范單單位(企企業(yè))或或安全生生產(chǎn)管理理模范工工作者，，并予以以獎勵。。安安全目標(biāo)的的內(nèi)容企業(yè)安全目標(biāo)標(biāo)方針即用簡明扼要要、激勵人心心的文字、數(shù)數(shù)字對企業(yè)安安全目標(biāo)所進進行的高度概概括。它反映映了企業(yè)安全全工作的奮斗斗方向和行動動綱領(lǐng)。1）企業(yè)安全全目標(biāo)方針案例：企業(yè)年年度安全生產(chǎn)產(chǎn)方針和目標(biāo)標(biāo)（一）方針：：“安全第一，，預(yù)防為主；；全員動手，，綜合治理；；科學(xué)管理，，持續(xù)發(fā)展。。”（二）工作目目標(biāo)：1、年因工死亡、、重傷、職業(yè)業(yè)病發(fā)生率為為零，無重大大火災(zāi)事故和和火災(zāi)刑事案案件。2、杜絕火災(zāi)災(zāi)、中毒、污污染、社會災(zāi)災(zāi)害事故及交交通事故發(fā)生生。3、職工因工工輕度傷害（（包括輕度中中毒）年發(fā)生生率為零。4、年生產(chǎn)、、設(shè)備及其它它責(zé)任事故發(fā)發(fā)生率為零。。5、嚴(yán)格遵守守《安全管理理制度》、《《安全操作規(guī)規(guī)程》，年內(nèi)內(nèi)無違章指揮揮、違章作業(yè)業(yè)、違反勞動動紀(jì)律現(xiàn)象。。6、單位區(qū)域域內(nèi)無吸煙無無煙頭。7、“三廢””排放達到國國家相關(guān)的排排放標(biāo)準(zhǔn)。………2）總體目標(biāo)標(biāo)（企業(yè)總安安全目標(biāo)）（1）各類工工傷事故指標(biāo)標(biāo)（2）工傷事事故造成的經(jīng)經(jīng)濟損失指標(biāo)標(biāo)（3）塵、毒毒、噪聲等職職業(yè)危害作業(yè)業(yè)點合格率（4）日常安安全管理工作作指標(biāo)目標(biāo)項目可以以包括下列各各個方面：3）對策措施施對策措施的制制定要避免““蜻蜓點水””、面面俱到到，應(yīng)該抓住住影響全局的的關(guān)鍵項目，，針對薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，集中力力量有效地解解決問題。對對策措施應(yīng)規(guī)規(guī)定時限，落落實責(zé)任，并并盡可能有定定量的指標(biāo)要要求。例：一個先進煤礦礦的安全管理理確確定安全目目標(biāo)值的依據(jù)據(jù)和要求依據(jù)：黨和國家的安安全生產(chǎn)方針針、政策，上上級部門的的重視和要要求；本系統(tǒng)本企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)的的中、長期規(guī)規(guī)劃；工傷事故和職職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)；企業(yè)長遠規(guī)劃劃和安全工作作的現(xiàn)狀；企業(yè)的經(jīng)濟技技術(shù)條件確定目標(biāo)制定對策措施施5.2.4制定安全目標(biāo)標(biāo)的程序調(diào)查分析評價價1）對企業(yè)安安全狀況的調(diào)調(diào)查分析評價價（1）企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)、技技術(shù)狀況；（2）由于企企業(yè)發(fā)展、改改革開放帶來來的新情況、、新問題；（3）技術(shù)裝裝備的安全程程度；對企業(yè)的安全全狀況進行系系統(tǒng)、全面的的調(diào)查、分析析、評價，重重點掌握如下下情況：（4）人員的的素質(zhì)；（5）主要的的危險因素及及危險程度；；（6）安全管管理的薄弱環(huán)環(huán)節(jié)；（7）曾經(jīng)發(fā)發(fā)生過的重大大事故情況及及對事故的原原因分析和統(tǒng)統(tǒng)計分析；（8）歷年有有關(guān)安全目標(biāo)標(biāo)指標(biāo)的統(tǒng)計計數(shù)據(jù)。通過調(diào)查分析析評價，還應(yīng)應(yīng)確定出需要要重點控制的的對象，一般般有如下幾個個方面：危險點危害點危險作業(yè)特種作業(yè)特殊人員2）確定目標(biāo)標(biāo)只有近幾年統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目目標(biāo)項，可以以以其平均值值作為起點目目標(biāo)值。對于不同的目目標(biāo)項目，在在確定目標(biāo)值值時可以有三三種不同的情情況：對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)比較齊全的的目標(biāo)項目（（如千人死亡亡率、千人重重傷率等）可可以利用回歸歸分析等數(shù)理理統(tǒng)計的方法法進行定量的的預(yù)測。對于日常安全全管理工作的的目標(biāo)值，可可以結(jié)合對安安全工作的考考核評價加以以確定，也就就是把安全工工作考核評價價的指標(biāo)作為為安全管理工工作的目標(biāo)值值。3）制定對策策措施①組織、制度度；②安全技技術(shù)；③安全教育；；④④安全檢查；；⑤隱患整改；；⑥⑥班組建設(shè)；；⑦信息管理；；⑧⑧競賽評比、、考核評價；；⑨獎懲；⑩⑩其他。制定對策措施施應(yīng)該抓住重重點，一般來來說，可以從從下列各方面面進行考慮：：5.3安全全目標(biāo)的展開開圖5.1安安全目標(biāo)體系系圖廠部科室、車間班組個人企業(yè)安全目標(biāo)科室、車間安全目標(biāo)保證對策措施班組安全目標(biāo)個人安全目標(biāo)分解分解分解具體化自上而下層層展開自下而上層層保證保證對策措施保證對策措施保證對策措施具體化具體化安全目標(biāo)體系系圖目目標(biāo)展開的的過程和要求求（1）上級在在制定總安全全目標(biāo)時要發(fā)發(fā)揚民主，在在征求下級意意見并充分協(xié)協(xié)商后才正式式確定。（2）上級宣宣布企業(yè)安全全目標(biāo)和保證證對策措施，，并向下一級級分解，提出出明確要求，，下一級根據(jù)據(jù)上級的要求求制定自己的的安全目標(biāo)。。（3）按照同同樣的方法和和原則將目標(biāo)標(biāo)逐級展開，，縱向到底，，橫向到邊，，不應(yīng)有哪個個部門和個人人被遺漏。（4）目標(biāo)展展開要緊密結(jié)結(jié)合落實安全全生產(chǎn)責(zé)任制制，在目標(biāo)展展開的同時要要逐級簽訂安安全生產(chǎn)責(zé)任任狀，把目標(biāo)標(biāo)內(nèi)容納入其其中，確保目目標(biāo)責(zé)任的落落實。目目標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)與調(diào)整由于企業(yè)的安安全目標(biāo)要依依靠各級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和所有職工工共同努力才才能實現(xiàn)，因因此在制定目目標(biāo)的時候，，不但上下級級之間要充分分協(xié)商，各部部門各單位之之間也必須協(xié)協(xié)調(diào)一致，彼彼此取得平衡衡。如果做不不到這一點，，上級應(yīng)該加加以組織和指指導(dǎo)，進行適適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，，以取得協(xié)調(diào)調(diào)和平衡。除了安全目標(biāo)標(biāo)要協(xié)調(diào)平衡衡外，為了實實現(xiàn)保證目標(biāo)標(biāo)的對策措施施，在各部門門單位之間也也要取得協(xié)調(diào)調(diào)配合。因為為這些對策措措施往往要許許多部門的協(xié)協(xié)調(diào)配合才能能實現(xiàn)。目目標(biāo)展開圖圖為了直觀、形形象、簡明地地顯示目標(biāo)和和目標(biāo)對策，，明確目標(biāo)責(zé)責(zé)任，應(yīng)該編編制目標(biāo)展開開圖。目標(biāo)展展開圖的格式式?jīng)]有統(tǒng)一的的規(guī)定。不同同的企業(yè)、不不同的管理層層次都可以根根據(jù)自己的情情況自行編制制目標(biāo)展開圖圖。（1）使全體體職工能一目目了然地明確確本單位的安安全生產(chǎn)總目目標(biāo)和自己的的分目標(biāo)，從從而起到振奮奮人心、加強強團結(jié)的作用用。（2）使各崗崗位上的職工工都能知道與與自己有關(guān)的的其他崗位在在什么時間要要做什么事情情，便于取得得聯(lián)系，協(xié)調(diào)調(diào)工作。編制目標(biāo)展開開圖的好處：：（3）在掌握握下級人員安安全目標(biāo)完成成情況時，便便于對眾多安安全目標(biāo)項目目從整體上進進行調(diào)整和平平衡。（4）把安全全目標(biāo)展開圖圖張貼在顯眼眼的地方，能能起到互相提提醒、互相促促進和互相鼓鼓舞的作用。。安全目標(biāo)的實實施是指在落實保保障措施，促促使安全目標(biāo)標(biāo)實現(xiàn)的過程程中所進行的的管理活動。。目標(biāo)實施的效效果如何，對對目標(biāo)管理的的成效起決定定性作用。在在這個階段中中要著重做好好自我管理、、自我控制、、必要的監(jiān)督督與協(xié)調(diào)、有有效的信息交交流等方面的的工作，現(xiàn)分分述如下。5.4安全目目標(biāo)的實施自自我管理、、自我控制為了搞好這一一階段的自我我管理、自我我控制，可以以采取下面兩兩項措施：（1）編制安全目標(biāo)標(biāo)實施計劃表表表5.1安安全目標(biāo)實施施計劃表（2）旗幟管管理法旗幟管理法即對實施安全全目標(biāo)的各級級組織分別畫畫出類似旗幟幟的管理控制制圖，彼此連連鎖，形成一一個管理控制制圖體系，并并據(jù)此來進行行動態(tài)管理控控制。當(dāng)某級級發(fā)現(xiàn)管理失失控時，即可可循著圖示的的線索逐級往往下尋找哪里里出了問題，，以便及時采采取措施恢復(fù)復(fù)控制。監(jiān)監(jiān)督與協(xié)調(diào)調(diào)首先，實行必必要的監(jiān)督和和檢查。其次，安全目目標(biāo)的實施需需要各部門各各級人員的共共同努力、協(xié)協(xié)作配合。目標(biāo)實施過程程中協(xié)調(diào)的方方式大致有以以下三種：第一，指導(dǎo)型型協(xié)調(diào)。它是是管理中上下下級之間間的一種縱縱向協(xié)調(diào)方式式。第二，自愿型型協(xié)調(diào)。第三，促進型型協(xié)調(diào)。信信息交流企業(yè)組織中的的信息交流是是企業(yè)經(jīng)營管管理中一個無無法忽視的重重要過程，所所有的組織活活動都必須依依賴信息的傳傳遞與交流來來進行，包括括計劃、組織織、領(lǐng)導(dǎo)、控控制等各個方方面。安全目標(biāo)