1、XX區(qū)困境JI童精準(zhǔn)和保障工作實(shí)施方案一、目標(biāo)任務(wù)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童保障的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市區(qū)決策部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破落 實(shí)瓶頸，逐步拓展我區(qū)困境兒童保障范圍，確保應(yīng)保盡保。針對(duì) 困境兒童家庭主動(dòng)申報(bào)能力弱，分類保障政策性強(qiáng)，基層民政力 量不足等突出矛盾，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引入專業(yè)的兒童服務(wù)類社 會(huì)組織，與鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任混合編組，統(tǒng)一尺 度、精準(zhǔn)排查，變被動(dòng)審批為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，”將重病重殘兒童納入 保障，積極探索貧困家庭兒童和其他困境兒童專項(xiàng)保障，著力構(gòu) 建適度普惠型困境兒童保障模式。二、工作安排（一）組織準(zhǔn)備階段（2020年12月31日前）

2、完善保障政策。根據(jù)省市區(qū)困境兒童保障政策要求全，面梳 理完善現(xiàn)有困境兒童分類保障政策，出臺(tái)本地細(xì)化落實(shí)的實(shí)施辦 法（細(xì)則），及時(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重殘重病兒童保障工作， 逐步拓展困境兒童保障范圍。開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)。根據(jù)省廳通知要求結(jié)，合泰州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神， 以省廳推廣的教材為范本，結(jié)合實(shí)際編印政策匯編、排查表格、 填寫(xiě)說(shuō)明、案例匯編、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及各類實(shí)施文件。組織精準(zhǔn)排查 和保障工作動(dòng)員培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任培訓(xùn)。篩選服務(wù)對(duì)象。嚴(yán)格按照省廳“三步排查”法篩選服務(wù)對(duì)象。 第一步，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，匯總民政部門現(xiàn)有的保障、救助困境 兒童數(shù)據(jù)（包括享受最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧建

3、檔 立卡戶等），協(xié)調(diào)殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、公安、司法等有關(guān)部 門，建立困境兒童信息庫(kù)，形成困境兒童初篩名冊(cè)。第二步， 將初篩名冊(cè)分解到各鎮(zhèn)、村（居，）村（居）兒童主任通過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng) 會(huì)議、鄰里走訪等方式，進(jìn)一步核實(shí)完善，形成困境兒童二篩 名冊(cè)，報(bào)村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后蓋章上報(bào)鎮(zhèn)民政辦（社 會(huì)事業(yè)局）。不納入民政部門生活保障的困境兒童或認(rèn)定存疑的兒 童，應(yīng)一并登記，鎮(zhèn)民政辦（社會(huì)事業(yè)局）匯總簽字蓋章后報(bào)區(qū) 民政局。第三步，區(qū)民政局組織力量，集中進(jìn)行匯總梳理、核對(duì) 歸類，形成困境兒童三篩名冊(cè)，并及時(shí)在全國(guó)兒童福利綜合管 理系統(tǒng)上更新完善數(shù)據(jù)，建立健全困境兒童數(shù)據(jù)庫(kù)。二）精準(zhǔn)排查階段（2021年

4、6 月30日前）購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。以政府公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)方式確定承接社會(huì)組織，要綜合考慮困境兒童數(shù)量、分布情況和社會(huì)組織服務(wù)能力， 劃分服務(wù)片區(qū)簽訂服務(wù)協(xié)議，并安排考核合格的專職社工參加排 查，原則上每個(gè)鎮(zhèn)不少于1 名專職社工。為保護(hù)兒童隱私，承接 精準(zhǔn)排查工作的社會(huì)組織應(yīng)簽訂保密協(xié)議。開(kāi)展精準(zhǔn)排查。以鎮(zhèn)為單位，區(qū)民政局兒童業(yè)務(wù)科室人員為 組長(zhǎng)，鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員為副組長(zhǎng)，未保中心工作人員、村（居）兒 童主任、社會(huì)組織社工等為組員組建排查組。以困境兒童三篩 名冊(cè)為基礎(chǔ)，以村（居）為排查單元，采取進(jìn)村入戶、座談走 訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，摸排各村（居）困境兒童底數(shù)，實(shí)地 到戶、走訪到人，深入了解兒童家庭監(jiān)

5、護(hù)、政策保障、社會(huì)關(guān)愛(ài) 和自我發(fā)展情況，形成問(wèn)題清單，建立相關(guān)臺(tái)賬，及時(shí)更新數(shù)據(jù) 庫(kù)。評(píng)估分色管理。嚴(yán)格落實(shí)“四色管理”模式，根據(jù)精準(zhǔn)排查 結(jié)果，按照普通兒童（低風(fēng)險(xiǎn)）為綠色（四級(jí)、）需要關(guān)愛(ài)的兒童 （中低風(fēng)險(xiǎn)）為藍(lán)色（三級(jí)、）需要兜底的兒童（中高風(fēng)險(xiǎn)）為黃 色（二級(jí)）、需要緊急干預(yù)的兒童（高風(fēng)險(xiǎn)）為紅色（一級(jí)，）建 立工作臺(tái)賬，實(shí)行分色分級(jí)管理。（三）落實(shí)保障階段（2021年12月31日前）堅(jiān)持邊查邊改。對(duì)符合條件未納入生活保障或未足額保障 的，兒童主任和社會(huì)組織協(xié)助家庭或親屬申請(qǐng)，邊檢查、邊整改 邊保障，切實(shí)做到困境兒童成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)管理、保障措施及時(shí)落實(shí)、 問(wèn)題訴求有效解決、社會(huì)關(guān)愛(ài)全面落實(shí)。

6、區(qū)民政局、鎮(zhèn)要厘清職 責(zé)范圍，落實(shí)層級(jí)管理，及時(shí)明確責(zé)任，督促解決到位。發(fā)揮部門合力。充分依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童 保障工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面問(wèn)題，能夠 解決的，要快解決、早解決。對(duì)涉及到公檢法等相關(guān)部門的，由 區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)交辦，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議商討解決，并跟蹤督 查。對(duì)一時(shí)難以解決的，及時(shí)向基層說(shuō)明和解釋清楚。延伸關(guān)愛(ài)服務(wù)。將走訪排查的區(qū)域和對(duì)象，固化成結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài) 的責(zé)任區(qū)，對(duì)于每一名困境兒童，成立由兒童主任、專業(yè)社工、 志愿者等組成的成長(zhǎng)護(hù)航小組，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兒童養(yǎng)治教康方面問(wèn)題， 幫助鏈接各方有效資源，制訂精準(zhǔn)服務(wù)方案，有效解決兒童關(guān)愛(ài) 保障供需對(duì)接的“最后一

7、公里”問(wèn)題。三、標(biāo)準(zhǔn)要求精準(zhǔn)培訓(xùn)政策。根據(jù)市民政、市發(fā)改委等11部門關(guān)于加 強(qiáng)重殘重病困境兒童保障工作的通知（贛民發(fā)202064 號(hào)） 要求，區(qū)未保中心組織鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任培訓(xùn)。 分級(jí)制定培訓(xùn)教材大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)，合實(shí)際分層編印培訓(xùn)教材。 根據(jù)市局組織統(tǒng)一建立兒童主任資格認(rèn)證考題庫(kù)，各區(qū)結(jié)合培訓(xùn) 進(jìn)行資格認(rèn)證。承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)通過(guò)資格認(rèn)證 的兒童主任協(xié)助開(kāi)展工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要的 費(fèi)用開(kāi)支。2021年底前，鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任兒童 服務(wù)類專業(yè)社工資格認(rèn)證率達(dá)到30%；2022年底前，達(dá)到60%； 2025年底前，全部完成資格認(rèn)證。精準(zhǔn)調(diào)查核

8、實(shí)。圍繞困境兒童生活、安全、健康、成長(zhǎng)，按 照統(tǒng)一編印的排查表格，深入鎮(zhèn)、村（居、）家庭，全面細(xì)致調(diào)查 核實(shí)，切實(shí)弄清兒童困境類型、致困原因以及家庭撫養(yǎng)情況和政 策保障情況，弄清工作體制機(jī)制的短板瓶頸，弄清基層和群眾的 訴求，理清助力困境兒童全面發(fā)展的思路和舉措。年度集中排查 不少于2次，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。精準(zhǔn)認(rèn)定審批。根據(jù)編印的排查表格和填寫(xiě)說(shuō)明參，考典型 案例匯編，堅(jiān)持兒童利益最大化，堅(jiān)持實(shí)事求是，逐項(xiàng)梳理分析 個(gè)案，論證兒童風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法依規(guī)歸入孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失、 父母無(wú)力監(jiān)護(hù)、重病重殘兒童、貧困家庭兒童、其他困境兒童等6 大類55小類。按規(guī)定程序、時(shí)限和要求，主動(dòng)幫助兒童家庭完成 申報(bào)

9、，相關(guān)部門及時(shí)審核和審批，確保所有困境兒童應(yīng)保盡保、 應(yīng)退盡退。精準(zhǔn)拓展關(guān)愛(ài)。一是積極探索引入慈善資源專、業(yè)社會(huì)服務(wù) 機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，接續(xù)、補(bǔ)盲、強(qiáng)化保障。二是在基本生活保障 基礎(chǔ)上，根據(jù)兒童評(píng)估分色等級(jí)，落實(shí)生活照料、監(jiān)護(hù)責(zé)任、權(quán) 益維護(hù)等。三是著眼兒童健康成長(zhǎng)，探索兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)門辦院， 面向全區(qū)兒童提供康復(fù)、特教服務(wù)；推廣利用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，增 強(qiáng)兒童抗風(fēng)險(xiǎn)能力；積極探索改善兒童生存環(huán)境，為監(jiān)護(hù)人增能 等實(shí)踐。四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要充分認(rèn)清困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工 作的重要意義，將其作為提高高質(zhì)量考核困境兒童應(yīng)保盡保率的 重要抓手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確職責(zé)，

10、 落實(shí)分工。要積極向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，爭(zhēng)取將困境兒童精準(zhǔn)排查 和保障工作納入年度民生實(shí)事項(xiàng)目，安排財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并統(tǒng)籌 使用各級(jí)專項(xiàng)資金，確保精準(zhǔn)排查工作順利進(jìn)行。健全工作機(jī)制。按照“民政牽頭、屬地參與、結(jié)對(duì)陪伴、常 態(tài)長(zhǎng)效”的原則，結(jié)合實(shí)際建立信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作開(kāi) 展情況。充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián) 席會(huì)議作用，建立會(huì)商會(huì)辦制度，對(duì)工作中遇到的跨區(qū)域、部門 難題，形成會(huì)辦單，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，共同研究解決。理順部 門、屬地和基層權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任體系和考評(píng)體系，聯(lián)席會(huì)議 辦公室會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤督查考核。強(qiáng)化政策宣傳。各鎮(zhèn)要結(jié)合“政策宣講進(jìn)村（居”）活動(dòng)， 系統(tǒng)宣傳困境兒童關(guān)愛(ài)保障政策，尤其是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重 殘