煤礦安全生產(chǎn)條例全文一、總則

1.立法目的與依據(jù)

為保障煤礦從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。本條例以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效、保障有力的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)煤礦企業(yè)）及其從業(yè)人員。煤礦企業(yè)包括煤礦礦權(quán)單位、生產(chǎn)建設(shè)單位、儲(chǔ)存運(yùn)輸單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)對(duì)核設(shè)施、軍事礦山安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任原則

煤礦安全生產(chǎn)堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的原則。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各崗位從業(yè)人員對(duì)本崗位安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)。

4.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將煤礦安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察工作，依法對(duì)煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.企業(yè)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

6.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

煤礦從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品、接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)等義務(wù)。

7.科技支撐與信息化建設(shè)

國(guó)家鼓勵(lì)煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用，支持煤礦企業(yè)推進(jìn)智能化、信息化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)科技保障能力。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用瓦斯抽采利用、水害防治、頂板管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)科技水平。

8.社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

任何單位和個(gè)人對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)受理、核查和處理制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)人民政府實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每季度至少召開(kāi)一次煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

1.2聯(lián)合監(jiān)管

建立由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，自然資源、能源、公安、工會(huì)等部門(mén)參與的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。

1.3考核問(wèn)責(zé)

將煤礦安全生產(chǎn)納入政府年度績(jī)效考核體系，對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行"一票否決"，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

2.1應(yīng)急管理部門(mén)

負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，組織事故調(diào)查處理。

2.2能源主管部門(mén)

負(fù)責(zé)煤礦行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

2.3自然資源部門(mén)

負(fù)責(zé)煤礦開(kāi)采范圍、資源儲(chǔ)量監(jiān)管，查處無(wú)證開(kāi)采、超層越界等違法行為。

2.4公安部門(mén)

負(fù)責(zé)煤礦民爆物品安全監(jiān)管和事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，依法打擊涉煤安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

3.企業(yè)主體責(zé)任

3.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)等）對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，定期研究部署安全工作，保障安全投入，組織制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

3.2管理層責(zé)任

分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等負(fù)責(zé)人按照"管業(yè)務(wù)必須管安全"原則，對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。

3.3技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任

總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)技術(shù)方案和安全措施負(fù)技術(shù)把關(guān)責(zé)任，組織編制災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，審批重大安全技術(shù)措施。

3.4崗位人員責(zé)任

從業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任制

4.1責(zé)任清單制度

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定覆蓋所有層級(jí)、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在作業(yè)場(chǎng)所公示。

4.2考獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，將安全生產(chǎn)履職情況與薪酬分配、職務(wù)晉升掛鉤，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)。

4.3責(zé)任追溯制度

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制，對(duì)已調(diào)離、退休或離職的責(zé)任人員，如發(fā)現(xiàn)在任期間存在失職瀆職行為并導(dǎo)致事故的，仍依法追究責(zé)任。

5.安全投入保障

5.1費(fèi)足額提取

煤礦企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)備更新維護(hù)、安全培訓(xùn)教育等支出，不得挪作他用。

5.2安全設(shè)施"三同時(shí)"

新建、改建、擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)審查驗(yàn)收不得投入生產(chǎn)。

5.3風(fēng)險(xiǎn)抵押金

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于事故搶險(xiǎn)救援和善后處理，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

6.1建設(shè)要求

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

6.2動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展自評(píng)和復(fù)評(píng)，對(duì)達(dá)不到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令限期整改；整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

6.3結(jié)果應(yīng)用

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為煤礦企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的給予政策激勵(lì)。

7.安全教育培訓(xùn)

7.1全員培訓(xùn)制度

煤礦企業(yè)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。

7.2特種作業(yè)人員

礦山井下電鉗工、瓦斯檢查工、爆破工等特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

7.3三級(jí)教育

實(shí)行廠（礦）、區(qū)（隊(duì)）、班組三級(jí)安全教育，新上崗人員必須接受不少于72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

8.應(yīng)急管理責(zé)任

8.1應(yīng)急預(yù)案體系

煤礦企業(yè)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織演練，并根據(jù)演練情況和實(shí)際變化及時(shí)修訂完善。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，與鄰近礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議。

8.3事故報(bào)告處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定時(shí)限向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

1.1辨識(shí)范圍

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，覆蓋從井田開(kāi)拓到閉礦的全生命周期。重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓、煤塵爆炸等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1.2辨識(shí)方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類(lèi)型和影響分析法（FMEA）等方法，結(jié)合歷史事故案例、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)資料，系統(tǒng)識(shí)別危險(xiǎn)源及其可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型。

1.3評(píng)估分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程度（S），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（R=L×S），將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.1工程技術(shù)措施

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)必須采取工程技術(shù)手段進(jìn)行控制，如安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、建設(shè)防滅火灌漿工程、采用液壓支架加強(qiáng)頂板支護(hù)、設(shè)置隔爆設(shè)施等，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

2.2管理措施

制定專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確管控責(zé)任部門(mén)、管控頻次、管控措施和應(yīng)急處置流程。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“雙人監(jiān)護(hù)”制度，如井下爆破、探放水等作業(yè)必須由專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指揮。

2.3個(gè)體防護(hù)措施

為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，包括自救器、防塵口罩、安全帽、防靜電工作服等，并監(jiān)督正確佩戴使用。

2.4應(yīng)急處置措施

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，定期組織演練，確保在緊急情況下能夠快速響應(yīng)。

3.隱患排查組織

3.1排查主體

建立以礦長(zhǎng)為首、各部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的隱患排查治理體系，明確區(qū)隊(duì)、班組、崗位人員的排查責(zé)任。鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患，設(shè)立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2排查頻次

礦級(jí)每月組織一次全面排查，區(qū)隊(duì)每周組織一次專(zhuān)項(xiàng)排查，班組每班進(jìn)行崗位排查。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“日排查”制度。

3.3排查方式

采取日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、專(zhuān)家診斷檢查等多種方式，結(jié)合信息化監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)隱患排查的全覆蓋。

4.隱患分級(jí)治理

4.1隱患分級(jí)

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和治理難度，分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患包括超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜礦井未探明水害等情形。

4.2治理責(zé)任

實(shí)行隱患治理“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。重大事故隱患由礦長(zhǎng)牽頭組織治理，一般事故隱患由分管負(fù)責(zé)人組織落實(shí)。

4.3治理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即采取臨時(shí)管控措施，建立隱患臺(tái)賬，明確治理方案和完成時(shí)限。治理完成后由驗(yàn)收責(zé)任人簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。

5.風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理

5.1信息平臺(tái)建設(shè)

建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患臺(tái)賬、整改記錄的電子化管理和動(dòng)態(tài)更新。

5.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)重新辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并更新管控措施。隱患治理完成后及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，新發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)錄入系統(tǒng)。

5.3數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)律性問(wèn)題，為優(yōu)化安全決策提供依據(jù)。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患開(kāi)展根源分析，制定長(zhǎng)效改進(jìn)措施。

6.技術(shù)支撐體系

6.1智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。

6.2地質(zhì)保障技術(shù)

采用三維地震勘探、瞬變電磁法等先進(jìn)技術(shù)，查明礦井地質(zhì)構(gòu)造和水文條件，為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

6.3機(jī)器人應(yīng)用

在危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域推廣使用巡檢機(jī)器人、救災(zāi)機(jī)器人等智能裝備，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)，提高隱患排查的效率和準(zhǔn)確性。

7.監(jiān)督考核機(jī)制

7.1過(guò)程監(jiān)督

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和重大事故隱患治理情況。

7.2考核評(píng)價(jià)

將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理成效納入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容，對(duì)工作不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

7.3社會(huì)監(jiān)督

公開(kāi)重大風(fēng)險(xiǎn)清單和重大事故隱患治理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作。

四、安全技術(shù)與裝備保障

1.基礎(chǔ)安全設(shè)施配置

1.1通風(fēng)系統(tǒng)

煤礦必須建立獨(dú)立、穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采用機(jī)械通風(fēng)方式，確保采掘工作面風(fēng)量、風(fēng)速符合標(biāo)準(zhǔn)。主要通風(fēng)機(jī)必須安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)。嚴(yán)禁采用自然通風(fēng)或串聯(lián)通風(fēng)。

1.2瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控

高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采掘工作面、回風(fēng)巷等關(guān)鍵地點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)應(yīng)具備瓦斯超限斷電、聲光報(bào)警功能，傳感器安裝位置、數(shù)量及標(biāo)校周期符合規(guī)定。

1.3防滅火設(shè)施

開(kāi)采容易自燃煤層礦井必須建立防滅火系統(tǒng)，包括灌漿、注氮、阻化劑等綜合防滅火措施。采空區(qū)必須按規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性灌漿或注氮，監(jiān)測(cè)氣體成分變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)火征兆。

1.4防排水系統(tǒng)

礦井必須配備與最大涌水量相匹配的排水設(shè)備，主排水泵能力應(yīng)滿(mǎn)足20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜正常涌水量的要求。水害威脅區(qū)域必須安裝水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，配備足夠的備用水泵。

2.災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)

2.1瓦斯防治

煤與瓦斯突出礦井必須落實(shí)"四位一體"綜合防突措施，包括區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、區(qū)域效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證。開(kāi)采保護(hù)層時(shí)必須保證保護(hù)層有效范圍，被保護(hù)層必須進(jìn)行防突效果檢驗(yàn)。

2.2水害防治

執(zhí)行"預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采"原則，采用物探、鉆探等手段查明水文地質(zhì)條件。受水害威脅區(qū)域必須留設(shè)足夠的防水煤柱，按規(guī)定進(jìn)行疏水降壓或注漿加固。

2.3頂板管理

采掘工作面必須按規(guī)程要求支護(hù)，優(yōu)先采用液壓支架等主動(dòng)支護(hù)方式。破碎帶、復(fù)合頂板等特殊區(qū)域必須加強(qiáng)支護(hù)，并加強(qiáng)頂板離層監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常立即撤人。

2.4沖擊地壓防治

具有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井必須建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，采用微震監(jiān)測(cè)、應(yīng)力在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段。采取開(kāi)采保護(hù)層、卸壓爆破、煤層注水等綜合防治措施，降低沖擊危險(xiǎn)性。

3.個(gè)體防護(hù)裝備

3.1基本防護(hù)要求

從業(yè)人員必須按規(guī)定配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、防塵口罩、防護(hù)眼鏡、防靜電工作服等基本防護(hù)用品。下井人員必須攜帶自救器，并定期檢查維護(hù)。

3.2特種作業(yè)防護(hù)

爆破作業(yè)人員必須配備防震耳塞、防護(hù)面罩等專(zhuān)用防護(hù)裝備。瓦斯檢查工必須配備光學(xué)瓦斯檢定器、便攜式瓦斯檢測(cè)報(bào)警儀。接觸粉塵崗位人員必須佩戴防塵呼吸器。

3.3應(yīng)急逃生裝備

采掘工作面必須按規(guī)定設(shè)置避災(zāi)路線(xiàn)，并在關(guān)鍵位置配備應(yīng)急照明、自救硐室。高瓦斯礦井必須配備隔絕式自救器，確保在緊急情況下30分鐘呼吸需求。

4.智能化裝備應(yīng)用

4.1智能化開(kāi)采

推廣應(yīng)用智能化綜采工作面，實(shí)現(xiàn)采煤記憶截割、自動(dòng)跟機(jī)移架、智能跟機(jī)護(hù)頂。工作面設(shè)備必須具備遠(yuǎn)程操控和故障診斷功能，減少井下作業(yè)人員。

4.2智能化掘進(jìn)

采用掘錨一體機(jī)、連采機(jī)等高效掘進(jìn)裝備，配套激光導(dǎo)向、自動(dòng)截割系統(tǒng)。推廣巷道圍巖智能識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支護(hù)參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.3智能化運(yùn)輸

主運(yùn)輸系統(tǒng)采用皮帶智能調(diào)速、煤流智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能運(yùn)行。輔助運(yùn)輸推廣無(wú)軌膠輪車(chē)、單軌吊等高效運(yùn)輸裝備，配備防碰撞、防超速裝置。

5.設(shè)備安全管理制度

5.1設(shè)備準(zhǔn)入管理

煤礦安全設(shè)備必須取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備。新購(gòu)置設(shè)備必須進(jìn)行入井前驗(yàn)收，確保防爆性能、保護(hù)功能符合要求。

5.2定期檢測(cè)檢驗(yàn)

主要通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空氣壓縮機(jī)等大型設(shè)備必須按規(guī)定進(jìn)行性能測(cè)試。安全儀器、儀表必須定期校驗(yàn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

5.3維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制

建立設(shè)備全生命周期管理檔案，嚴(yán)格執(zhí)行班檢、日檢、周檢、月檢制度。防爆電氣設(shè)備必須由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行防爆性能檢查，失爆設(shè)備嚴(yán)禁入井使用。

6.技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)

6.1科技研發(fā)支持

鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與科研院所合作，開(kāi)展瓦斯高效抽采、水害精準(zhǔn)探測(cè)、頂板智能控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對(duì)取得重大突破的技術(shù)給予政策支持和資金補(bǔ)助。

6.2技術(shù)推廣機(jī)制

建立煤礦安全技術(shù)目錄，定期發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)清單。組織技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣"一優(yōu)三減"（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）等成熟經(jīng)驗(yàn)。

6.3裝備更新計(jì)劃

制定煤礦安全裝備更新改造規(guī)劃，明確淘汰落后裝備的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。對(duì)達(dá)到使用年限或技術(shù)落后的設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代。

7.應(yīng)急救援裝備保障

7.1救援隊(duì)伍建設(shè)

按規(guī)定組建專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)，配備呼吸器、氣體檢測(cè)儀、破拆工具等專(zhuān)業(yè)裝備。兼職救援隊(duì)伍必須定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保具備基本救援能力。

7.2救援物資儲(chǔ)備

建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的擔(dān)架、急救藥品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等。儲(chǔ)備物資必須定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。

7.3應(yīng)急通信保障

井下必須配備可靠的有線(xiàn)通信系統(tǒng)和無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)，確保災(zāi)變時(shí)通信暢通。重要場(chǎng)所必須安裝直通地面的電話(huà)，配備應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

五、安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練

1.安全教育培訓(xùn)體系

1.1培訓(xùn)制度建設(shè)

煤礦企業(yè)必須建立覆蓋全員的安全教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、頻次和考核標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)納入企業(yè)年度工作部署，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)資源充足。

1.2培訓(xùn)檔案管理

建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。檔案保存期限不得少于從業(yè)人員離職后三年，作為安全履職追溯的重要依據(jù)。

1.3培訓(xùn)師資建設(shè)

配備專(zhuān)職安全培訓(xùn)教師，鼓勵(lì)技術(shù)骨干、安全專(zhuān)家擔(dān)任兼職教師。定期組織教師參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

2.分層分類(lèi)培訓(xùn)實(shí)施

2.1管理人員培訓(xùn)

對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置等知識(shí)培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于學(xué)時(shí)要求。新任職人員必須接受不少于32學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)。

2.2特種作業(yè)人員培訓(xùn)

礦山井下電鉗工、瓦斯檢查工、爆破工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核，取得操作資格證書(shū)。證書(shū)有效期滿(mǎn)前三個(gè)月需參加復(fù)審培訓(xùn)，確保持續(xù)具備作業(yè)能力。

2.3一線(xiàn)員工培訓(xùn)

對(duì)采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)等崗位員工進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等實(shí)操培訓(xùn)。新員工上崗前必須完成"三級(jí)安全教育"，培訓(xùn)合格后方可獨(dú)立上崗。

2.4轉(zhuǎn)崗復(fù)崗培訓(xùn)

從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗或離崗一年以上重新上崗時(shí)，必須接受針對(duì)性的崗位安全培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握新崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和操作要求，確保作業(yè)安全。

3.培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新設(shè)計(jì)

3.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)教育

將《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)作為必修內(nèi)容，結(jié)合典型事故案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)員工法律意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力

教授員工使用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，識(shí)別作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，掌握風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和管控措施制定方法。

3.3應(yīng)急處置技能

開(kāi)展自救互救、現(xiàn)場(chǎng)急救、避災(zāi)路線(xiàn)熟悉等實(shí)操訓(xùn)練，使員工掌握瓦斯、水害、火災(zāi)等災(zāi)害的初期處置方法，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4職業(yè)健康防護(hù)

講解粉塵、噪聲、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的危害及防護(hù)措施，指導(dǎo)員工正確使用和維護(hù)個(gè)人防護(hù)用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生。

4.多元化培訓(xùn)方式

4.1理論授課

采用集中授課、專(zhuān)題講座等形式，系統(tǒng)講解安全知識(shí)和操作規(guī)程。課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合煤礦實(shí)際，注重實(shí)用性和針對(duì)性，避免照本宣科。

4.2情景模擬

利用VR/AR技術(shù)模擬井下災(zāi)害場(chǎng)景，開(kāi)展沉浸式逃生演練。通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)瓦斯爆炸、透水等事故，增強(qiáng)員工應(yīng)急處置的真實(shí)感。

4.3現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操

在模擬工作面或?qū)嵱?xùn)場(chǎng)地開(kāi)展設(shè)備操作、支護(hù)作業(yè)等實(shí)操訓(xùn)練，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，糾正不規(guī)范操作行為。

4.4知識(shí)競(jìng)賽

組織安全知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，以賽促學(xué)。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情，營(yíng)造"人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急"的氛圍。

5.培訓(xùn)效果考核評(píng)估

5.1過(guò)程考核

通過(guò)課堂提問(wèn)、小組討論、實(shí)操觀察等方式，實(shí)時(shí)評(píng)估員工學(xué)習(xí)效果。對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行隨堂測(cè)試，確保知識(shí)點(diǎn)掌握牢固。

5.2結(jié)業(yè)考核

培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試和實(shí)操考核，理論考試和實(shí)操考核均達(dá)到80分以上方為合格。考核不合格者必須重新培訓(xùn)，直至合格。

5.3效果跟蹤

培訓(xùn)后3-6個(gè)月進(jìn)行回訪調(diào)查，評(píng)估員工在實(shí)際工作中應(yīng)用安全知識(shí)的情況。通過(guò)事故率、違章率等指標(biāo)變化，分析培訓(xùn)長(zhǎng)期效果。

6.應(yīng)急演練體系構(gòu)建

6.1演練方案編制

根據(jù)礦井災(zāi)害類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。方案應(yīng)明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、參與人員、行動(dòng)流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

6.2演練類(lèi)型設(shè)計(jì)

開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練等多種形式。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)演練，每月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

6.3演練組織實(shí)施

成立演練指揮部，明確指揮、協(xié)調(diào)、通訊、后勤等小組職責(zé)。演練前進(jìn)行方案交底，演練中全程監(jiān)控，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估。

7.演練效果評(píng)估改進(jìn)

7.1評(píng)估指標(biāo)設(shè)定

設(shè)置響應(yīng)時(shí)間、處置流程、資源調(diào)配、協(xié)同配合等評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)觀察員記錄、視頻分析、參演人員反饋等方式進(jìn)行量化評(píng)分。

7.2問(wèn)題梳理分析

召開(kāi)演練評(píng)估會(huì)，梳理演練中暴露的問(wèn)題，如通訊不暢、物資不足、處置不當(dāng)?shù)龋治鲈虿⑻岢龈倪M(jìn)措施。

7.3持續(xù)優(yōu)化提升

根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充應(yīng)急物資，調(diào)整救援隊(duì)伍配置。將演練成果轉(zhuǎn)化為日常安全管理措施，形成演練-評(píng)估-改進(jìn)的閉環(huán)管理。

六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

1.1日常監(jiān)督檢查

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，對(duì)煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行定期巡查。檢查頻次根據(jù)煤礦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)煤礦每月至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)煤礦每季度至少檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)煤礦每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治，以及節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)方案，明確檢查重點(diǎn)、方法和要求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與，確保檢查深度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，督促整改。

1.3聯(lián)合監(jiān)督檢查

建立應(yīng)急、能源、自然資源、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年至少開(kāi)展兩次聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查應(yīng)圍繞煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，如超能力生產(chǎn)、非法開(kāi)采、違規(guī)施工等，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

2.責(zé)任追究制度

2.1企業(yè)內(nèi)部追責(zé)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行"零容忍"。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)內(nèi)部追責(zé)程序，查明原因，明確責(zé)任。對(duì)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整、降職撤職等處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

2.2政府監(jiān)管追責(zé)

對(duì)煤礦安全監(jiān)管不力、失職瀆職的政府部門(mén)及工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"盡職免責(zé)、失職追責(zé)"原則，區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分故意過(guò)失和不可抗力。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，依法從重處理。

2.3量化追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事故等級(jí)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)，明確不同級(jí)別事故的追責(zé)范圍和處罰措施。一般事故追究區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，較大事故追究礦級(jí)負(fù)責(zé)人責(zé)任，重大事故追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，特別重大事故追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及上級(jí)公司責(zé)任。

3.事故調(diào)查處理

3.1事故報(bào)告程序

煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡情況、初步原因等。不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。

3.2事故調(diào)查組織

根據(jù)事故等級(jí)，由相應(yīng)級(jí)別的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織事故調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)等部門(mén)參加，必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。

3.3事故處理落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人員作出處理決定，督促煤礦企業(yè)落實(shí)防范措施。事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)整改不到位的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至關(guān)閉。

4.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

4.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話(huà)、郵箱和信箱。對(duì)舉報(bào)煤礦重大事故隱患、非法違法生產(chǎn)等行為的單位和個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患嚴(yán)重程度和避免事故后果確定，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

4.2媒體監(jiān)督作用

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)重大事故隱患、典型違法案例進(jìn)行曝光，形成社會(huì)壓力。媒體采訪報(bào)道煤礦安全生產(chǎn)情況時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。

4.3公眾參與渠道

鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織參與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場(chǎng)所公示重大風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患排查情況，接受從業(yè)人員和社會(huì)監(jiān)督。建立煤礦安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)狀況、事故信息等。

5.安全信用管理

5.1信用評(píng)價(jià)體系

建立煤礦安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、事故情況等。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四級(jí)，D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)。

5.2黑名單管理

對(duì)存在重大事故隱患、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒黑名單。黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，期限一般為3年。

5.3聯(lián)合懲戒措施

對(duì)列入黑名單的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、信貸融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法予以限制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

6.責(zé)任落實(shí)保障

6.1考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將煤礦安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

6.2能力建設(shè)保障

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)督檢查工作正常開(kāi)展。

6.3科技支撐保障

推廣應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建設(shè)煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和效率。

七、保障措施與附則

1.組織保障體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、能源、自然資源、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立煤礦安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析存在問(wèn)題，研究制定針對(duì)性措施。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，在項(xiàng)目審批、日常監(jiān)管、事故調(diào)查等工作中加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

1.3企業(yè)責(zé)任落實(shí)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)負(fù)責(zé)人及員工代表為成員，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。區(qū)隊(duì)、班組應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患排查。

2.資金投入保障

2.1財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持煤礦安全技術(shù)改造、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，確保使用效益。

2.2企業(yè)安全投入

煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善安全設(shè)施、配備安全裝備、開(kāi)展安全培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，提取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期向從業(yè)人員公示。

2.3社會(huì)資金參與

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與煤礦安全技術(shù)改造和應(yīng)急救援服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)企業(yè)、