事業(yè)單位合同管理規(guī)范指導(dǎo)在當(dāng)前深化事業(yè)單位改革與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，合同作為事業(yè)單位對(duì)外開(kāi)展民事活動(dòng)、對(duì)內(nèi)規(guī)范管理行為的重要法律文件，其管理水平直接關(guān)系到單位的合法權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)安全乃至公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。規(guī)范事業(yè)單位合同管理，不僅是防范法律風(fēng)險(xiǎn)、提升內(nèi)部治理效能的必然要求，也是踐行依法行政、建設(shè)法治事業(yè)單位的核心環(huán)節(jié)。本文旨在結(jié)合事業(yè)單位的特性與實(shí)踐需求，從合同管理的全流程視角，闡述規(guī)范管理的要點(diǎn)與具體路徑，以期為相關(guān)單位提供具有操作性的指導(dǎo)。一、合同訂立前的規(guī)范管理：源頭把控與風(fēng)險(xiǎn)前置合同管理的規(guī)范，始于訂立之前的審慎規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一階段的核心在于確保合同項(xiàng)目的必要性、合法性以及相對(duì)方的履約能力，從源頭上降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。（一）合同立項(xiàng)與需求審查事業(yè)單位在啟動(dòng)合同項(xiàng)目前，應(yīng)首先明確合同訂立的目的與需求。對(duì)于涉及重大公共利益、大額資金支出或長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目，需履行嚴(yán)格的內(nèi)部立項(xiàng)審批程序，確保符合單位的發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算以及相關(guān)政策要求。業(yè)務(wù)部門應(yīng)就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核心需求進(jìn)行充分論證，形成明確、具體的需求方案，避免因需求模糊導(dǎo)致后續(xù)合同履行困難或產(chǎn)生爭(zhēng)議。（二）合同相對(duì)方資格審查與信用評(píng)估選擇合格、誠(chéng)信的合同相對(duì)方是保障合同順利履行的前提。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)相對(duì)方的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括但不限于核對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)、相關(guān)資質(zhì)證書(shū)等證明文件的真實(shí)性與有效性。對(duì)于重要合同，還應(yīng)通過(guò)官方渠道查詢相對(duì)方的信用信息，了解其商業(yè)信譽(yù)、履約記錄、涉訴情況及行政處罰等信息，必要時(shí)可要求對(duì)方提供財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明或履約擔(dān)保，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為或履約能力不足的主體，應(yīng)審慎與其合作或拒絕合作。（三）合同談判與文本準(zhǔn)備合同談判應(yīng)基于平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。談判前，業(yè)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同法務(wù)部門（或法律顧問(wèn)）制定談判策略，明確核心條款的底線與可協(xié)商范圍。合同文本的起草應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，以確保條款的規(guī)范性和完備性。對(duì)于無(wú)范本可循的合同，應(yīng)由法務(wù)人員或?qū)I(yè)律師主導(dǎo)起草，或在其指導(dǎo)下進(jìn)行。合同文本應(yīng)語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、邏輯嚴(yán)密，避免使用模糊、歧義的詞句。核心條款如標(biāo)的、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等必須明確、具體，具有可操作性。二、合同訂立過(guò)程中的規(guī)范管理：程序合規(guī)與條款嚴(yán)謹(jǐn)合同訂立階段是將各方合意轉(zhuǎn)化為具有法律約束力文件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范性直接影響合同的效力與履行。（一）合同內(nèi)部審批與會(huì)簽建立健全合同內(nèi)部審批會(huì)簽制度是確保合同質(zhì)量、防范決策風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。合同文本在正式簽署前，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、金額及重要程度，提交單位內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽審查。業(yè)務(wù)部門對(duì)合同的業(yè)務(wù)需求、技術(shù)參數(shù)負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門對(duì)合同價(jià)款的合理性、支付方式、稅務(wù)處理等進(jìn)行審核；法務(wù)部門（或法律顧問(wèn)）重點(diǎn)審查合同的合法性、合規(guī)性、條款完備性及法律風(fēng)險(xiǎn)；其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)范圍提出意見(jiàn)。審批流程應(yīng)明確各環(huán)節(jié)的審批權(quán)限、職責(zé)和時(shí)限，確保層層把關(guān)，形成閉環(huán)管理。（二）合同簽署與用印管理經(jīng)內(nèi)部審批通過(guò)的合同，方可進(jìn)行簽署。合同簽署應(yīng)堅(jiān)持“先審批、后簽署”的原則，嚴(yán)禁倒簽、預(yù)簽合同。法定代表人或其授權(quán)委托人是合同的簽署主體，授權(quán)委托應(yīng)采用書(shū)面形式，明確授權(quán)范圍和權(quán)限期限。合同用印應(yīng)嚴(yán)格遵守單位印章管理規(guī)定，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)用印合同的審批手續(xù)、簽署情況進(jìn)行最終復(fù)核，確保無(wú)誤后方可用印。合同文本應(yīng)為原件，且簽署份數(shù)應(yīng)滿足各方履行及存檔需要。三、合同履行過(guò)程中的規(guī)范管理：動(dòng)態(tài)跟蹤與履約保障合同的生命在于履行。規(guī)范合同履行過(guò)程的管理，是實(shí)現(xiàn)合同目的、維護(hù)單位權(quán)益的核心環(huán)節(jié)。（一）合同履行的跟蹤與監(jiān)控事業(yè)單位應(yīng)明確合同履行的責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)合同履行情況進(jìn)行全程跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。責(zé)任人應(yīng)定期檢查合同約定的各項(xiàng)義務(wù)的履行進(jìn)度，包括己方義務(wù)的按時(shí)履行和對(duì)方義務(wù)的實(shí)際履行情況。對(duì)于涉及款項(xiàng)支付的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的條件和進(jìn)度辦理支付手續(xù)，財(cái)務(wù)部門需憑合規(guī)的合同及履行證明文件付款。對(duì)履行過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況，如對(duì)方履約遲延、質(zhì)量瑕疵或己方履行困難等，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取應(yīng)對(duì)措施。（二）合同變更、解除與補(bǔ)充協(xié)議管理合同履行過(guò)程中，因客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致原合同無(wú)法繼續(xù)履行或需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定或約定程序辦理合同變更、解除手續(xù)。合同的變更或解除需經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面的變更協(xié)議或解除協(xié)議，且同樣需履行內(nèi)部審批會(huì)簽程序。補(bǔ)充協(xié)議作為原合同的組成部分，其訂立、審批、簽署程序應(yīng)與原合同同等對(duì)待，確保權(quán)利義務(wù)的延續(xù)性和明確性。（三）合同履行中的證據(jù)收集與管理在合同履行過(guò)程中，應(yīng)注重相關(guān)證據(jù)的收集、整理與妥善保管。這些證據(jù)包括但不限于合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、履約通知、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證、對(duì)方的履約材料、往來(lái)函件、郵件、傳真等。完整的證據(jù)鏈?zhǔn)蔷S護(hù)單位合法權(quán)益、解決合同爭(zhēng)議的重要保障。四、合同的后續(xù)管理：歸檔總結(jié)與效能提升合同的后續(xù)管理包括合同歸檔、履約評(píng)價(jià)、糾紛處理及管理改進(jìn)等，是合同管理閉環(huán)的最后一環(huán)，對(duì)于積累經(jīng)驗(yàn)、提升管理水平具有重要意義。（一）合同歸檔與保管合同履行完畢或終止后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將合同文本及所有相關(guān)附件、履行過(guò)程中產(chǎn)生的各類文件資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、編號(hào)、登記，按照單位檔案管理規(guī)定移交檔案管理部門歸檔保存。檔案保存期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保合同檔案的完整性、安全性和可查閱性。電子合同的歸檔管理，應(yīng)符合電子檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）合同履行評(píng)價(jià)與后評(píng)估建立合同履行評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合同的整體履行情況、相對(duì)方的履約能力與信譽(yù)、合同文本的質(zhì)量、管理過(guò)程的效率等進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為未來(lái)選擇合作方、優(yōu)化合同范本、改進(jìn)管理流程的重要參考依據(jù)。通過(guò)定期對(duì)合同管理工作進(jìn)行分析和后評(píng)估，識(shí)別管理薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)合同管理制度和操作流程。（三）合同糾紛處理盡管通過(guò)規(guī)范管理可以減少糾紛，但合同糾紛仍可能難以完全避免。發(fā)生合同糾紛時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)秉持客觀公正、依法依規(guī)的原則，首先嘗試通過(guò)友好協(xié)商或調(diào)解方式解決。協(xié)商不成的，應(yīng)根據(jù)合同約定的爭(zhēng)議解決方式（仲裁或訴訟），在法定時(shí)效內(nèi)及時(shí)采取法律措施。處理糾紛時(shí)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，充分利用收集的證據(jù)材料，必要時(shí)尋求專業(yè)法律意見(jiàn)，最大限度維護(hù)單位合法權(quán)益。五、合同管理的保障機(jī)制建設(shè)：制度完善與能力提升規(guī)范有效的合同管理，離不開(kāi)健全的保障機(jī)制和持續(xù)的能力建設(shè)。（一）健全合同管理組織體系與職責(zé)分工事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全合同管理組織體系。明確單位負(fù)責(zé)人為合同管理第一責(zé)任人，設(shè)置或指定專門的合同管理部門（如法務(wù)部門或辦公室），配備專業(yè)的合同管理人員，明確各部門在合同管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、各負(fù)其責(zé)”的合同管理工作格局。（二）完善合同管理制度與流程制定并不斷完善單位內(nèi)部合同管理辦法及配套細(xì)則，對(duì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、審查、審批、簽署、履行、變更、解除、歸檔、糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，形成覆蓋合同全生命周期的管理制度體系。同時(shí)，優(yōu)化管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高管理效率，確保制度的可操作性和執(zhí)行力。（三）加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)能力建設(shè)合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，對(duì)管理人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)操技能均有較高要求。事業(yè)單位應(yīng)定期組織合同管理人員參加法律知識(shí)、合同實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升其專業(yè)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體員工的合同法律意識(shí)教育，營(yíng)造重視合同、遵守合同的良好氛圍。（四）推進(jìn)合同管理信息化建設(shè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)合同管理信息化建設(shè)，是提升合同管理效率和水平的重要途徑。通過(guò)建立合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同從立項(xiàng)、起草、審批、簽署、履行、歸檔到查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的全過(guò)程線上管理，提高管理的透明度和協(xié)同效率，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控合同狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。結(jié)語(yǔ)事業(yè)單位合同管理的規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程