2025年度國開電大本科《公共行政學(xué)》練習(xí)題及答案一、單項選擇題（每題2分，共30分）1.公共行政的核心價值追求是（）A.效率優(yōu)先B.公平正義C.成本控制D.程序規(guī)范答案：B解析：公共行政作為政府管理社會公共事務(wù)的活動，其根本目標(biāo)是維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，公平正義是公共利益的核心內(nèi)涵，因此是核心價值追求。2.提出“政治-行政二分法”理論的學(xué)者是（）A.古德諾B.韋伯C.泰勒D.西蒙答案：A解析：弗蘭克·古德諾在《政治與行政》中系統(tǒng)闡述了政治與行政的分離，認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，這一理論為公共行政學(xué)獨(dú)立成科奠定了基礎(chǔ)。3.下列屬于行政組織中直線型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的是（）A.專業(yè)分工明確B.指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰C.橫向協(xié)調(diào)成本低D.適用于復(fù)雜多變的環(huán)境答案：B解析：直線型結(jié)構(gòu)是最簡單的組織形式，上級對下級直接指揮，權(quán)責(zé)關(guān)系明確，適合規(guī)模小、任務(wù)單一的組織，其優(yōu)點(diǎn)是指揮統(tǒng)一、效率較高。4.行政領(lǐng)導(dǎo)方式中，“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)更接近（）A.專制型B.民主型C.放任型D.參與型答案：C解析：放任型領(lǐng)導(dǎo)對下屬授權(quán)充分，缺乏主動指導(dǎo)和監(jiān)督，與“無為而治”的特征一致；專制型強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，民主型注重集體決策，參與型鼓勵下屬參與但保持引導(dǎo)。5.行政決策過程中，“擬定備選方案”屬于（）A.情報活動階段B.設(shè)計活動階段C.抉擇活動階段D.審查活動階段答案：B解析：西蒙將決策過程分為情報（信息收集）、設(shè)計（方案擬定）、抉擇（方案選擇）、審查（效果評估）四個階段，擬定備選方案屬于設(shè)計活動。6.行政執(zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的本質(zhì)是（）A.執(zhí)行資源不足B.目標(biāo)群體不配合C.執(zhí)行主體的利益博弈D.政策本身不科學(xué)答案：C解析：該現(xiàn)象反映了中央與地方、上級與下級在政策執(zhí)行中的利益沖突，地方或部門可能基于自身利益對政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行或變形執(zhí)行。7.下列不屬于行政監(jiān)督內(nèi)部體系的是（）A.審計監(jiān)督B.監(jiān)察委員會監(jiān)督C.上級對下級的層級監(jiān)督D.行政復(fù)議答案：B解析：監(jiān)察委員會是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，屬于外部監(jiān)督體系；內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督、審計、行政復(fù)議等。8.公共財政的“自動穩(wěn)定器”功能主要通過（）實現(xiàn)A.政府采購B.稅收和轉(zhuǎn)移支付C.國債發(fā)行D.預(yù)算編制答案：B解析：當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，稅收自動增加、轉(zhuǎn)移支付減少，抑制需求；經(jīng)濟(jì)衰退時，稅收減少、轉(zhuǎn)移支付增加，刺激需求，這一機(jī)制無需政府主動調(diào)整，故稱為“自動穩(wěn)定器”。9.新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的核心是（）A.顧客導(dǎo)向B.公民參與C.市場競爭D.效率至上答案：B解析：新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，主張政府的角色是服務(wù)而非掌舵，核心是尊重公民權(quán)、鼓勵公民參與公共事務(wù)管理。10.電子政務(wù)的本質(zhì)是（）A.技術(shù)應(yīng)用B.流程再造C.數(shù)據(jù)共享D.服務(wù)優(yōu)化答案：B解析：電子政務(wù)不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用，更要求對傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，打破部門壁壘，實現(xiàn)政務(wù)流程的數(shù)字化、高效化。11.行政責(zé)任的核心是（）A.法律責(zé)任B.道德責(zé)任C.政治責(zé)任D.崗位責(zé)任答案：A解析：行政責(zé)任是行政主體因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的否定性后果，法律責(zé)任是其制度化、剛性化的體現(xiàn)，是核心內(nèi)容。12.下列屬于公共行政環(huán)境中經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素的是（）A.人口結(jié)構(gòu)B.科技發(fā)展水平C.所有制形式D.社會價值觀念答案：C解析：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)資料所有制形式、經(jīng)濟(jì)體制等；人口結(jié)構(gòu)屬于社會環(huán)境，科技屬于技術(shù)環(huán)境，價值觀念屬于文化環(huán)境。13.行政協(xié)調(diào)的主要對象是（）A.行政人員B.行政資源C.行政目標(biāo)D.行政矛盾答案：D解析：行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，解決各部門、人員之間的矛盾，以實現(xiàn)目標(biāo)一致、行動協(xié)同的活動，核心對象是矛盾。14.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是（）A.制定服務(wù)流程B.明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)C.建立評價體系D.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行答案：B解析：標(biāo)準(zhǔn)化通過制定統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量、流程、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)的可預(yù)期性和公平性，明確標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和核心。15.行政改革的根本動力是（）A.技術(shù)進(jìn)步B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展C.政治體制變革D.公共需求變化答案：D解析：行政改革的目標(biāo)是更好地滿足社會公共需求，當(dāng)原有行政體系無法適應(yīng)需求變化時，改革成為必然，因此公共需求是根本動力。二、多項選擇題（每題3分，共30分）1.公共行政的特點(diǎn)包括（）A.公共性B.執(zhí)行性C.權(quán)威性D.營利性答案：ABC解析：公共行政以公共利益為導(dǎo)向（公共性），是執(zhí)行國家意志的活動（執(zhí)行性），依托國家權(quán)力具有權(quán)威性（權(quán)威性）；營利性是私人部門特征，排除D。2.韋伯官僚制理論的基本特征有（）A.層級制B.專業(yè)化分工C.非人格化D.終身任職答案：ABC解析：韋伯官僚制強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制、專業(yè)分工、規(guī)則至上、非人格化管理；終身任職并非其核心特征，現(xiàn)代官僚制多實行功績制，排除D。3.行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能包括（）A.決策B.用人C.協(xié)調(diào)D.監(jiān)督答案：ABCD解析：行政領(lǐng)導(dǎo)通過決策確定目標(biāo)，用人整合資源，協(xié)調(diào)化解矛盾，監(jiān)督確保執(zhí)行，四者均為基本職能。4.行政決策的原則包括（）A.信息準(zhǔn)確原則B.系統(tǒng)分析原則C.民主參與原則D.成本效益原則答案：ABCD解析：科學(xué)決策需以準(zhǔn)確信息為基礎(chǔ)（信息原則），考慮整體關(guān)聯(lián)（系統(tǒng)原則），吸納多方意見（民主原則），評估投入產(chǎn)出（成本效益原則）。5.行政執(zhí)行的手段包括（）A.法律手段B.經(jīng)濟(jì)手段C.行政手段D.思想教育手段答案：ABCD解析：行政執(zhí)行可綜合運(yùn)用法律（強(qiáng)制力）、經(jīng)濟(jì)（利益引導(dǎo)）、行政（命令指示）、思想教育（說服動員）等手段。6.行政監(jiān)督的功能有（）A.預(yù)防功能B.矯正功能C.反饋功能D.懲罰功能答案：ABCD解析：監(jiān)督可提前發(fā)現(xiàn)問題（預(yù)防）、糾正偏差（矯正）、反饋執(zhí)行效果（反饋）、追究責(zé)任（懲罰），四者均為重要功能。7.公共財政的職能包括（）A.資源配置B.收入分配C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定D.市場監(jiān)管答案：ABC解析：公共財政通過稅收、預(yù)算等手段實現(xiàn)資源優(yōu)化配置（資源配置）、調(diào)節(jié)收入差距（收入分配）、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）；市場監(jiān)管是政府行政職能，非財政職能，排除D。8.新公共管理的主要特征有（）A.引入市場機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向C.重視顧客服務(wù)D.強(qiáng)化層級控制答案：ABC解析：新公共管理主張用市場競爭替代部分政府壟斷（市場機(jī)制），關(guān)注產(chǎn)出而非過程（結(jié)果導(dǎo)向），將公民視為顧客（顧客服務(wù)）；強(qiáng)化層級控制是傳統(tǒng)官僚制特征，排除D。9.電子政務(wù)對行政組織的影響包括（）A.組織結(jié)構(gòu)扁平化B.部門邊界模糊化C.決策重心下移D.管理幅度縮小答案：ABC解析：電子政務(wù)通過信息共享減少中間層級（扁平化），促進(jìn)跨部門協(xié)作（邊界模糊），基層獲取更多信息支持決策（重心下移）；管理幅度因信息處理效率提升而擴(kuò)大，排除D。10.行政倫理的基本規(guī)范包括（）A.勤政為民B.廉潔奉公C.公正無私D.精通業(yè)務(wù)答案：ABC解析：行政倫理是行政人員的道德準(zhǔn)則，包括對公眾負(fù)責(zé)（勤政為民）、不謀私利（廉潔奉公）、公平對待各方（公正無私）；精通業(yè)務(wù)屬于能力要求，非倫理規(guī)范，排除D。三、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的區(qū)別。答案：公共行政與私人行政的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：（1）目標(biāo)不同：公共行政以公共利益為目標(biāo)，私人行政以企業(yè)利潤為目標(biāo)；（2）權(quán)力來源不同：公共行政依托國家公共權(quán)力，私人行政基于企業(yè)所有權(quán)；（3）約束機(jī)制不同：公共行政受法律嚴(yán)格約束且需公開透明，私人行政主要受市場規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部制度約束；（4）責(zé)任對象不同：公共行政對社會公眾負(fù)責(zé)，私人行政對企業(yè)所有者或股東負(fù)責(zé)；（5）資源性質(zhì)不同：公共行政使用公共資源（稅收等），私人行政使用企業(yè)自有或融資資源。2.簡述行政組織設(shè)計的基本原則。答案：行政組織設(shè)計需遵循以下原則：（1）目標(biāo)導(dǎo)向原則：以實現(xiàn)組織目標(biāo)為核心，結(jié)構(gòu)、職能圍繞目標(biāo)設(shè)置；（2）權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、崗位的權(quán)力與責(zé)任，避免有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)；（3）精簡高效原則：在滿足職能需求的前提下，減少層級和人員，降低運(yùn)行成本；（4）分工協(xié)作原則：合理劃分專業(yè)分工，同時建立協(xié)調(diào)機(jī)制確保整體協(xié)同；（5）依法設(shè)置原則：組織的設(shè)立、調(diào)整需符合法律法規(guī)，確保合法性；（6）適應(yīng)環(huán)境原則：根據(jù)外部環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)、社會變化）動態(tài)調(diào)整組織架構(gòu)。3.簡述行政決策的基本程序。答案：行政決策的基本程序包括：（1）問題界定：通過信息收集識別社會公共問題，明確決策目標(biāo)；（2）情報活動：系統(tǒng)收集、分析與問題相關(guān)的信息，包括歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀評估、利益相關(guān)者需求等；（3）方案設(shè)計：在信息分析基礎(chǔ)上，擬定多個備選方案，每個方案需明確實施步驟、資源需求和預(yù)期效果；（4）方案抉擇：采用科學(xué)方法（如成本效益分析、德爾菲法）對備選方案進(jìn)行評估，選擇最優(yōu)或滿意方案；（5）決策實施：制定執(zhí)行計劃，分配資源，組織實施；（6）評估反饋：跟蹤決策執(zhí)行效果，收集各方反饋，對決策進(jìn)行調(diào)整或修正，形成閉環(huán)。4.簡述行政監(jiān)督的主要類型。答案：行政監(jiān)督可從不同角度分類：（1）按監(jiān)督主體分：內(nèi)部監(jiān)督（如上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政復(fù)議）和外部監(jiān)督（如立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督）；（2）按監(jiān)督時間分：事前監(jiān)督（如預(yù)算審批）、事中監(jiān)督（如現(xiàn)場檢查）、事后監(jiān)督（如績效評估）；（3）按監(jiān)督內(nèi)容分：合法性監(jiān)督（檢查是否符合法律）、合理性監(jiān)督（評估是否符合公平正義）、有效性監(jiān)督（考察目標(biāo)實現(xiàn)程度）；（4）按監(jiān)督方式分：專門監(jiān)督（如監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項監(jiān)督）和一般監(jiān)督（如日常工作檢查）。5.簡述公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與意義。答案：公共服務(wù)均等化是指全體公民在享有基本公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全等）的機(jī)會、質(zhì)量上大致相等，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的相對公平而非絕對平均。其意義在于：（1）促進(jìn)社會公平：縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的公共服務(wù)差距，保障公民基本權(quán)利；（2）推動社會和諧：減少因服務(wù)不均引發(fā)的矛盾，增強(qiáng)社會凝聚力；（3）優(yōu)化資源配置：引導(dǎo)公共資源向薄弱領(lǐng)域傾斜，提高資源使用效率；（4）提升政府公信力：通過均等化服務(wù)體現(xiàn)政府對公共利益的維護(hù)，增強(qiáng)公眾信任。四、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合實際，論述如何提升行政效能。答案：行政效能是行政活動的效率與效果的綜合體現(xiàn)，提升行政效能是優(yōu)化政府治理的關(guān)鍵?？蓮囊韵路矫嬷郑海?）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)：當(dāng)前部分地方存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉問題，需推進(jìn)大部門制改革，減少層級，例如將分散在多個部門的市場監(jiān)管職能整合，避免“九龍治水”。同時，推動組織結(jié)構(gòu)扁平化，縮短信息傳遞鏈條，如基層政府通過“一站式”服務(wù)中心整合審批職能，提升服務(wù)效率。（2）完善行政決策機(jī)制：建立科學(xué)民主的決策程序，引入專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)。例如，重大民生項目（如城市規(guī)劃）需通過聽證會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式吸納民意，避免“拍腦袋決策”。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助決策，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，如疫情防控中通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化資源調(diào)配。（3）強(qiáng)化行政執(zhí)行能力：一方面，明確責(zé)任分工，建立“責(zé)任清單”，避免推諉扯皮；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)控，通過信息化平臺（如政務(wù)督查系統(tǒng)）實時跟蹤進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整。例如，鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”對資金使用、項目進(jìn)展進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，確保政策落地。（4）加強(qiáng)行政人員能力建設(shè)：開展定期培訓(xùn)，提升公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。例如，針對基層公務(wù)員開展“數(shù)字政務(wù)”培訓(xùn)，使其掌握電子政務(wù)平臺操作技能；同時，完善績效考核機(jī)制，將效能指標(biāo)（如辦理時限、群眾滿意度）納入考核，激勵公務(wù)員主動作為。（5）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)：通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化流程，例如“一網(wǎng)通辦”平臺整合4000余項政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；推廣“區(qū)塊鏈+政務(wù)”，確保數(shù)據(jù)共享的安全性和準(zhǔn)確性，減少重復(fù)提交材料。某省通過“浙里辦”APP實現(xiàn)80%以上事項“掌上辦”，行政效能提升60%以上。（6）健全行政監(jiān)督體系：加強(qiáng)內(nèi)部審計和外部監(jiān)督（如媒體、公眾），建立效能投訴機(jī)制。例如，設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，對群眾反映的辦事拖延、效率低下問題及時督辦，倒逼部門提升效能?？傊?，提升行政效能需多管齊下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能和監(jiān)督保障，實現(xiàn)行政活動從“量”的效率到“質(zhì)”的效果的全面提升。2.論述新公共服務(wù)理論對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示。答案：新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，核心觀點(diǎn)是“政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵”，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)、公共利益、民主參與等價值，對我國服務(wù)型政府建設(shè)具有重要啟示：（1）從“管理”到“服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)行政模式以“管理控制”為導(dǎo)向，新公共服務(wù)主張政府是“服務(wù)者”而非“控制者”。我國服務(wù)型政府建設(shè)需強(qiáng)化“以人民為中心”的理念，例如“最多跑一次”改革將企業(yè)和群眾視為“服務(wù)對象”而非“管理對象”，通過流程再造提升服務(wù)體驗。（2）重視公民參與，而非“顧客導(dǎo)向”：新公共服務(wù)反對將公民簡單視為“顧客”（可能導(dǎo)致服務(wù)的市場化取舍），強(qiáng)調(diào)公民是治理的主體。我國可通過拓寬參與渠道（如人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)議事會）鼓勵公民參與公共政策制定。例如，某地老舊小區(qū)改造方案通過“居民議事會”確定改造內(nèi)容，提高了政策的針對性和群眾滿意度。（3）維護(hù)公共利益的核心地位：新公共服務(wù)認(rèn)為公共利益是共同價值觀的體現(xiàn)，需通過對話和協(xié)商形成，而非簡單的個人利益聚合。我國在制定公共政策（如生態(tài)保護(hù)、教育資源分配）時，應(yīng)超越部門利益和短期利益，例如“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的推進(jìn)，需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益，通過跨部門協(xié)作實現(xiàn)公共利益最大化。（4）強(qiáng)化公務(wù)員的公共責(zé)任：新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不僅要關(guān)注效率，更要對公民、憲法和法律負(fù)責(zé)。我國需完善公務(wù)員責(zé)任體系，將“群眾滿意度”納入考核指標(biāo)，同時加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，例如開展“最美公務(wù)員”評選，樹立“為民服務(wù)”的典范。（5）支持和授權(quán)，而非控制：傳統(tǒng)官僚制強(qiáng)調(diào)層級控制，新公共服務(wù)主張政府應(yīng)支持社區(qū)、非政府組織等參與公共服務(wù)供給。我國可通過購買服務(wù)、孵化社會組織等方式，引導(dǎo)社會力量參與，例如養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和資金支持，形成“政府+社會”的多元供給格局。（6）重視公共對話與協(xié)商：新公共服務(wù)認(rèn)為公共問題的解決需通過公民、政府、社會組織的對話協(xié)商。我國可推廣“協(xié)商民主”實踐，例如“村民說事”制度在基層治理中發(fā)揮了重要作用，通過定期組織村民討論公共事務(wù)，促進(jìn)共識形成，減少矛盾沖突。總之，新公共服務(wù)理論為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供了價值指引，即從“管理本位”轉(zhuǎn)向“服務(wù)本位”，從“政府單中心”轉(zhuǎn)向“多元共治”，最終實現(xiàn)公共利益的最大化和公民權(quán)利的充分保障。五、案例分析題（20分）【案例背景】某縣為優(yōu)化營商環(huán)境，推出“企業(yè)服務(wù)直通車”制度：由縣政府辦牽頭，每周四下午固定為“企業(yè)接待日”，縣主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，集中解決企業(yè)反映的審批拖延、要素保障不足等問題；同時，建立“一企一碼”服務(wù)平臺，企業(yè)掃碼即可提交訴求，相關(guān)部門需在3個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果，超時將被通報。運(yùn)行半年后，企業(yè)滿意度從68%提升至92%，但部分企業(yè)反映：“復(fù)雜問題仍需多次溝通，個別部門存在‘表面整改’現(xiàn)象?！薄締栴}】結(jié)合公共行政學(xué)相關(guān)理論，分析該制度的成效與不足，并提出改進(jìn)建議。答案：（一）成效分析（8分）1.體現(xiàn)服務(wù)型政府理念：通過“企業(yè)接待日”和“一企一碼