食品證許可管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可。食品添加劑的生產(chǎn)許可，適用本辦法。（三）基本原則食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。（四）職責(zé)分工國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理工作?？h級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理工作。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書》。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的具體位置圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品經(jīng)營(yíng)操作流程文件。4.食品經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備、設(shè)施清單。5.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。6.申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以通過食品藥品監(jiān)督管理部門政務(wù)服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事平臺(tái)等方式提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。（四）受理程序食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。4.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。5.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。食品藥品監(jiān)督管理部門受理或者不予受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。三、審查與決定（一）審查方式食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)受理的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類進(jìn)行審查。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)申請(qǐng)人的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，也可以委托下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于2人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請(qǐng)人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定現(xiàn)場(chǎng)核查的范圍、內(nèi)容、方式和頻次。（三）決定程序食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。食品藥品監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、許可證管理（一）證書樣式食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。（二）證書編號(hào)食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)由JY（“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗(yàn)碼。（三）有效期食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為5年。（四）變更與延續(xù)1.食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。2.食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。（五）補(bǔ)辦與注銷1.食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)書。2.食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營(yíng)許可注銷申請(qǐng)書，并交回食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本。五、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.食品經(jīng)營(yíng)許可情況，包括經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等與許可事項(xiàng)的一致性。2.食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的保持情況，包括環(huán)境整潔、與污染源的距離等。3.食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況，包括消毒、更衣、通風(fēng)等設(shè)備的正常運(yùn)行。4.食品安全管理制度的落實(shí)情況，包括進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、從業(yè)人員健康管理等制度的執(zhí)行。5.食品經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生狀況，包括食品的貯存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。（二）檢查方式食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等方式，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。（三）檢查記錄食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)。食品經(jīng)營(yíng)者拒絕簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（四）問題處理食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理：1.食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等不符合食品安全要求的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。2.食品安全管理制度未有效落實(shí)的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。3.食品經(jīng)營(yíng)過程不符合食品安全要求的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在食品安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即采取整改措施；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及其原料、工具、設(shè)備等，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。六、法律責(zé)任（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的處罰未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。（二）許可違規(guī)的處罰食品經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：1.食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的。2.食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞未按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦的。3.食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的。（三）偽造證件等處罰食品經(jīng)營(yíng)者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。（四）其他違規(guī)處罰食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告。食品經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。七、附則（一）用語(yǔ)含義本辦法下列用語(yǔ)的含義：1.食品經(jīng)營(yíng)，是指食品銷售和餐飲服務(wù)。2.預(yù)包裝食品，是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。3.散裝食品，是指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。4.熱食類食品，是指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等。5.冷食類食品，是指一般無(wú)需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即