湖南公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。公墓建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口分布、地理環(huán)境等因素，科學(xué)合理布局。2.節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)原則。嚴(yán)格控制公墓占地面積，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。3.規(guī)范管理、服務(wù)群眾原則。建立健全公墓管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾喪葬需求。4.依法經(jīng)營(yíng)、公正廉潔原則。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自律。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)符合下列要求：不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)。距離城市建成區(qū)一般應(yīng)在5公里以上。選擇荒山、瘠地等非耕地，盡量不占或少占耕地。2.因特殊情況確需在上述區(qū)域周邊建設(shè)公墓的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效措施，確保公共利益和生態(tài)環(huán)境不受影響。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)依法辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。2.申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓的，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門(mén)審批；申請(qǐng)建設(shè)公益性公墓的，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批后，報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保墓穴規(guī)格、墓區(qū)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等符合要求。2.公墓應(yīng)設(shè)置墓區(qū)標(biāo)識(shí)、道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化隔離帶等設(shè)施，并配備必要的消防、排水、照明等設(shè)備。3.鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)地生態(tài)型公墓，推廣小型墓、壁葬、樹(shù)葬、草坪葬等節(jié)地葬式。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)。2.公益性公墓由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。（二）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法取得《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》，并按照核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》實(shí)行年檢制度，未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）收費(fèi)管理1.公墓墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在顯著位置公示墓穴價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（四）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照約定為客戶提供墓穴安葬、墓碑刻制、骨灰寄存等服務(wù)，并履行相關(guān)告知義務(wù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)妥善保管客戶的骨灰和相關(guān)資料，維護(hù)客戶的合法權(quán)益。四、公墓管理（一）墓位管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴，合理確定墓位數(shù)量和規(guī)格。2.墓穴實(shí)行實(shí)名登記制度，禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或者骨灰存放格位。3.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，妥善保管墓穴建設(shè)、銷(xiāo)售、使用等相關(guān)檔案資料。2.檔案資料應(yīng)包括墓穴圖紙、客戶資料、收費(fèi)憑證等，保存期限不得少于20年。（三）環(huán)境管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)墓區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持墓區(qū)整潔、美觀。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒祭品等行為，防止火災(zāi)和環(huán)境污染。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定做好墓區(qū)的安全防范工作，確?？蛻羧松砗拓?cái)產(chǎn)安全。（四）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。2.民政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法責(zé)令整改。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的問(wèn)題及時(shí)處理和反饋。五、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（二）違反經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或者骨灰存放格位的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。（三）違反環(huán)境管理規(guī)定的責(zé)任1.公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定做好綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（四）工作人員違法責(zé)