勞動者拒不轉(zhuǎn)入社保關(guān)系用人單位能否解除勞動合同？

案例

2021年3月蔣某進入安徽某公司上班，從事門衛(wèi)工作。蔣某剛上班

時公司未強制要求蔣某參加社會保險，2023年10月開始，公司要

求全體勞動者依法參加社會保險并繳納社會保險費。蔣某稱其在其

他公司參加社會保險，無需再次參加社會保險。公司多次要求蔣某

辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)，蔣某均予以拒絕。2024年2月21日

公司以蔣某嚴重違反用人單位規(guī)章制度（公司規(guī)章制度未明確規(guī)定

勞動者不配合企業(yè)辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)屬于嚴重違紀，僅規(guī)定工作期

間不服從管理可解除勞動合同）辭退了蔣某。辭退時未支付蔣某

2023年12月至2024年2月工資6195元。

2024年3月4日蔣某申請勞動仲裁，仲裁請求：一、裁決安徽某公

司支付蔣某2023年12月至2024年2月工資6195元；二、裁決安

徽某公司支付蔣某解除勞動合同經(jīng)濟補償5700元。

公司在開庭前足額支付蔣某工資。后在仲裁庭主持下，雙方經(jīng)平等

協(xié)商自愿達成如下協(xié)議：

一、確認雙方當事人于2024年2月20日解除勞動合同。

二、安徽某公司于2024年4月3日前給付蔣某相關(guān)費用600元人

民幣。

三、蔣某自愿放棄其他仲裁請求，蔣某與安徽某公司勞動關(guān)系存續(xù)

期間權(quán)利義務處理完畢，再無其他勞動爭議。

案例評析

本案的爭議焦點是勞動者不配合用人單位辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)，導致

用人單位無法為勞動者繳納社會保險費，用人單位能否解除勞動合

同。

觀點1認為，可以參照《勞動合同法實施條例》第五條、第六條關(guān)

于勞動者拒不簽訂勞動合同的相關(guān)規(guī)定處理。

該觀點筆者尚未查詢到具體案例，但開庭前與仲裁員溝通時其表

示，如勞動者剛?cè)肼毦懿粎⒓由绫?，用人單位可以解除，勞動者?/p>

職超過三年以此為由解除勞動合同欠妥，擬參照《勞動合同法實施

條例》第五條、第六條關(guān)于勞動者拒不簽訂勞動合同的相關(guān)規(guī)定處

理。

觀點2認為，勞動者不配合企業(yè)辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)屬于嚴重違紀，

用人單位可解除勞動合同。

（2020）贛民申994號

本院經(jīng)審查認為：《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：社會

保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單

位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?？梢姡瑓⒓?/p>

社會保險并繳納相應的社會保險費用，既是勞動者享有的合法權(quán)

利，也是勞動者應盡的法律義務，二者相輔相成，不可或缺。鐘白

云在職期間拒不交納其個人應承擔的養(yǎng)老保險費用，其行為既違反

法律規(guī)定也違反用人單位管理規(guī)定，被申請人奉新縣農(nóng)牧漁良種場

以此為由對其除名并已報相關(guān)職能部門做出了相應的處理，該除名

決定的做出并不缺乏證據(jù)證明。

觀點3認為，如勞動者在其他用人單位參加社會保險，其權(quán)益已得

到保障，用人單位以此為由解除勞動合同屬于違法解除。

（2022）遼03民終795號

一審法院認為，本案的爭議焦點是江西沃刻公司解除與段娜的勞動

關(guān)系是否違法。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十二條：“用人

單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”的規(guī)定，

企業(yè)為職工繳納社會保險是法定義務。本案中，段娜的社保一直由

案外人繳納，江西沃刻公司對這一事實知曉，且段娜在入職時亦明

確表示選擇由案外人繳納社會保險，放棄讓江西沃刻公司為其繳納

保險的權(quán)利。該院認為，法律規(guī)定企業(yè)必須為原告繳納社保的目的

是為了防止用人單位不給勞動者繳納保險，無法保障勞動者的合法

權(quán)益，但本案中段娜的保險已經(jīng)由案外人繳納，其權(quán)益已得到保

障，故江西沃刻公司以此為由解除勞動合同屬于違法解除。

二審法院認為，本案中，上訴人提供的《沃刻人事管理制度

(2021)》并未見被上訴人選擇由案外人繳納社會保險違反公司規(guī)章

制度的內(nèi)容，上訴人提供的2021年1月15日《關(guān)于公司員工社保

繳納的管理規(guī)定》時間在被上訴人入職上訴人單位之后，上訴人亦

未提供證據(jù)證明上述規(guī)章制度經(jīng)過民主程序制定并已向勞動者公

示，上訴人的該項上訴理由無事實和法律依據(jù)。被上訴人的社保一

直由案外人繳納，上訴人對這一事實知曉，且被上訴人在入職時亦

明確表示選擇由案外人繳納社會保險，此時上訴人并未因此不錄用

被上訴人。上訴人可以選擇其他方式解決雙方之間社會保險的繳納

問題，而上訴人在被上訴人入職五年后以被上訴人不配合繳納社會

保險為由解除勞動合同，一審法院認定屬于違法解除并無不當。

筆者贊成觀點2,理由如下：

第一、參照《勞動合同法實施條例》第五條、第六條關(guān)于勞動者拒

不簽訂勞動合同的相關(guān)規(guī)定處理，缺乏法律依據(jù)，且勞動者拒不參

加社會保險給用人單位造成的影響遠大于未簽訂書面勞動合同的影

響。

第二、法律規(guī)定用人單位應當為勞動者參加社會保險的目的是即是

為了保障勞動者的合法權(quán)益，也是為了分散用人單位的用工風險。

而勞動者在案外人參加社會保險，其社會保險權(quán)益可能無法得到保

障，也會損害用人單位的利益。

勞動者在其他用人單位參加社會保險，主要存在兩種情形：

第一種情形，社保掛靠。掛靠參保人員，實際與參保單位并不存在

勞動關(guān)系，其行為實質(zhì)是騙取參保資格，屬于違法行為，其社會保

險權(quán)益無法得到保障。

根據(jù)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，通過虛構(gòu)個人信息、勞

動關(guān)系，使用偽造、變造或者盜用他人可用于證明身份的證件，提

供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會保險參保條件、違規(guī)補繳，騙取社

會保險待遇，按照《中華人民共和國社會保險法》第八十八條的規(guī)

定處理。

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定，以欺詐、偽

造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部

門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰

款。

第二種情形，雙重勞動關(guān)系。雙重勞動關(guān)系員工在新的用人單位發(fā)

生工傷，無法使用原單位工傷保險。用人單位將承擔全部的法律責

任，同樣損害用人單位的利益。

最高法院《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)

定，職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，

職工為之工作的單位為承擔工傷保險責任的單位。

第三、《勞動合同法》第三十九條規(guī)定，勞動者同時與其他用人單位

建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用

人單位提出，拒不改正的；用人單位可以解除勞動合同。用人單位

要求勞動者辦理社保轉(zhuǎn)入，實質(zhì)上要求勞動者與原用人單位解除勞

動關(guān)系，勞動者拒不改正，用人單位有權(quán)解除勞動合同。

第四、參加社會保險并繳納相應的社會保險費用，既是勞動者享有

的合法權(quán)利，也是勞動者應盡的法律義務?！秳趧臃ā返谄呤l規(guī)

定，社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)

籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

勞動者拒不不配合用人單位辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)，其行為違反法律規(guī)

定。

《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者應當遵守勞動紀律和職業(yè)道德。勞

動者拒不不配合用人單位辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)，違反用人單位管理規(guī)

定，屬于嚴重違紀情形。

第五、即使一些用人單位規(guī)章制度未明確規(guī)定勞動者不配合用人單

位辦理社保轉(zhuǎn)入手續(xù)屬于嚴重違紀，但勞動者的該行為存在明顯過

錯，嚴重影響到用人單位生產(chǎn)經(jīng)營秩序或者管理秩序應當認可用人

單位解除勞動合同的正當性。

《長三角區(qū)域“三省一市”勞動人事爭議疑難問題審理意見研討會

紀要》七、在規(guī)章制度未明確規(guī)定或者制定存在程序瑕疵、勞動合

同未明確約定的情形下，若勞動者存在明顯過錯，對用人單位行使

解除勞動合同權(quán)的認定。勞動者存在違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者

必須遵守的勞動紀律等情形，嚴重影響到用人單位生產(chǎn)經(jīng)營秩序或

者管理秩序的，應當認可用人單位解除勞動合同的正當性。對勞動

者僅以用人單位規(guī)章制度未明確規(guī)定或者制定存在程序瑕疵、勞動

合同未明確約定為由，主張用人單位解除勞動合同違法的，不予支

持。

第六、原最高院法官王林清觀點——勞動爭議裁訴標準與規(guī)范367

頁。

筆者傾向于第二種觀點（勞動者不配合繳納社會保險，擾亂了用人

單位的正常管理秩序，屬于違紀行為，用人單位以勞動者該行為嚴

重違反規(guī)章制度為由解除勞動合同的，合法有效）。

社會保險的受益人雖然是勞動者本人，勞動者拒絕繳納，意味著勞

動者無法享受相應的社會保險待遇，損失的是其自身的利益。因而

從表面上看，勞動者拒絕參加社會保險，是對其自身權(quán)益的放棄，

對用人單位并無損害，反而因此還降低了用人單位的用工成本。但

實際上，勞動者并無權(quán)利拒絕參加社會保險。

一方面，從用人單位的角度說，為員工參加社會保險是其責任分擔

機制的一部分，如果不參加社會保險，此后勞動者一旦發(fā)生工傷或

者患有疾病，用人單位自身便必須承擔全部或大部分的經(jīng)濟責任，

這可能遠遠超過用人單位繳納社會保險所付出的成本。

另一方面，從社會的角度來說，社會保險制度是國家的一項基本制

度，是社會保障的重要內(nèi)容，其目的是集中國家與社會的力量，努

力保障每個勞動者能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。因此，無論是用人單

位還是勞動者，均有參加社會保險的義務。

換言之，參加社會保險并非用人單位的單方義務，而是用人單位與

勞動者的共同義務c《勞動法》第72條即規(guī)定社會保險基金按照保

險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須

依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

合規(guī)建議

一、用人單位應加強宣傳《社會保險法》等法律法規(guī)讓勞動者認識

到依法參加社會保險的重要性。

在簽M勞動合同前，告知勞動者協(xié)助辦理社保的義務，將勞動者配

合辦理社會保險作為試用期錄用條件。

二、用人單位應了解勞動者不愿意參加社會保險的原因，提出針對

性解決方案。

如勞動者因社保掛靠在其他單位，拒絕在新單位參加社會保險，新

單位因告知其行為涉嫌違法犯罪，如不改正可能面臨行政責任、刑

事責任；如勞動者因雙重勞動關(guān)系