古村落管理辦法一、總則（一）目的為了加強對古村落的保護、管理和利用，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)古村落的保護、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的原則。2.政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分級負責的原則。3.科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。（四）定義本辦法所稱古村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的村落。二、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)古村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值和現(xiàn)狀，編制古村落保護規(guī)劃。2.古村落保護規(guī)劃應(yīng)當包括保護范圍、保護要求、保護措施、發(fā)展利用規(guī)劃等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等相銜接。3.古村落保護規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布，并嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。（二）保護范圍劃定1.古村落保護范圍應(yīng)當根據(jù)古村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值和現(xiàn)狀，合理劃定核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。2.核心保護區(qū)是指古村落中保存較為完好、具有較高歷史文化價值的區(qū)域，應(yīng)當嚴格保護，禁止進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動。3.建設(shè)控制地帶是指在核心保護區(qū)外，為保證核心保護區(qū)的風貌、環(huán)境和安全而劃定的區(qū)域，應(yīng)當嚴格控制建設(shè)活動，新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求。4.環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)是指在建設(shè)控制地帶外，為保護古村落的整體風貌和環(huán)境而劃定的區(qū)域，應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境保護，合理控制建設(shè)活動，保持古村落與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）保護標志設(shè)置1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當在古村落保護范圍內(nèi)設(shè)置保護標志，標明保護范圍、保護要求、保護責任人等內(nèi)容。2.保護標志應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，保持清晰、完好。任何單位和個人不得擅自移動、拆除或者損壞保護標志。三、保護措施（一）建筑保護1.古村落中的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等應(yīng)當按照文物保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行保護，不得擅自拆除、改建、擴建。2.對古村落中的其他建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當根據(jù)其歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值，采取相應(yīng)的保護措施，保持其原有風貌和特色。3.古村落中的建筑物和構(gòu)筑物的修繕、裝飾，應(yīng)當遵循“修舊如舊”的原則，保持其原有風貌和特色，不得改變其主體結(jié)構(gòu)和外觀造型。（二）環(huán)境整治1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當加強對古村落環(huán)境的整治，改善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高古村落的環(huán)境質(zhì)量。2.古村落中的道路、橋梁、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求進行修繕和改造，保持其原有風貌和特色。3.古村落中的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當加強管理，定期清掃垃圾，保持古村落的整潔衛(wèi)生。4.古村落中的綠化應(yīng)當加強保護和管理，合理種植花草樹木，保持古村落的生態(tài)環(huán)境。（三）消防安全1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當加強對古村落消防安全的管理，制定消防安全管理制度，落實消防安全責任。2.古村落中的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等應(yīng)當按照消防法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標志。3.古村落中的電氣線路、燃氣管道等應(yīng)當定期進行檢查和維護，確保安全運行。4.古村落中的消防通道應(yīng)當保持暢通，不得堆放雜物。5.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當組織開展消防安全宣傳教育，提高村民的消防安全意識和自防自救能力。（四）防洪安全1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當加強對古村落防洪安全的管理，制定防洪安全管理制度，落實防洪安全責任。2.古村落中的河道、堤壩等防洪設(shè)施應(yīng)當按照防洪法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，定期進行檢查和維護，確保安全運行。3.古村落中的建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當符合防洪安全要求，不得侵占河道、堤壩等防洪設(shè)施。4.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當組織開展防洪安全宣傳教育，提高村民的防洪安全意識和自防自救能力。四、利用與發(fā)展（一）合理利用1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)古村落的保護規(guī)劃和實際情況，合理利用古村落的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。2.古村落的利用應(yīng)當遵循保護為主、合理利用的原則，不得破壞古村落的歷史文化風貌和生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵社會力量參與古村落的保護和利用，支持村民以多種形式參與古村落的經(jīng)營和管理。（二）旅游開發(fā)1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當加強對古村落旅游開發(fā)的管理，制定旅游開發(fā)規(guī)劃，合理確定旅游開發(fā)的規(guī)模和方式。2.古村落的旅游開發(fā)應(yīng)當注重保護古村落的歷史文化風貌和生態(tài)環(huán)境，不得過度開發(fā)。3.古村落的旅游開發(fā)應(yīng)當加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客提供安全、舒適、便捷的旅游環(huán)境。4.古村落的旅游開發(fā)應(yīng)當加強旅游宣傳推廣，提高古村落的知名度和美譽度。（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.古村落所在地的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)古村落的資源優(yōu)勢和市場需求，鼓勵和支持村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。2.古村落的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當注重保護古村落的歷史文化風貌和生態(tài)環(huán)境，不得破壞古村落的傳統(tǒng)格局和歷史建筑。3.古村落的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。4.古村落的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當加強與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推動古村落經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五、管理職責（一）政府職責1.古村落所在地的縣級人民政府是古村落保護、管理和利用的責任主體，應(yīng)當加強對古村落保護、管理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決工作中存在的問題。2.縣級人民政府應(yīng)當將古村落保護、管理和利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項經(jīng)費，保障古村落保護、管理和利用工作的順利開展。3.縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家，對古村落保護、管理和利用工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。（二）部門職責1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責古村落保護規(guī)劃的編制和實施，指導(dǎo)古村落的修繕、裝飾等工作，加強對古村落建設(shè)活動的監(jiān)督管理。2.文化和旅游部門負責古村落歷史文化資源的調(diào)查、保護和利用，指導(dǎo)古村落的文化旅游開發(fā)工作，加強對古村落文化旅游市場的監(jiān)督管理。3.文物部門負責古村落中文物保護單位的保護和管理，指導(dǎo)古村落中歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等的保護工作，加強對古村落文物保護工作的監(jiān)督檢查。4.自然資源部門負責古村落保護范圍內(nèi)土地資源的管理，指導(dǎo)古村落保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，加強對古村落土地利用情況的監(jiān)督檢查。5.生態(tài)環(huán)境部門負責古村落生態(tài)環(huán)境保護工作，指導(dǎo)古村落環(huán)境整治工作，加強對古村落生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查。6.消防部門負責古村落消防安全工作，指導(dǎo)古村落消防設(shè)施的建設(shè)和管理，加強對古村落消防安全情況的監(jiān)督檢查。7.水利部門負責古村落防洪安全工作，指導(dǎo)古村落防洪設(shè)施的建設(shè)和管理，加強對古村落防洪安全情況的監(jiān)督檢查。8.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好古村落保護、管理和利用的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)古村落保護、管理和利用的具體工作，組織實施古村落保護規(guī)劃和各項保護措施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對古村落村民的宣傳教育，提高村民的保護意識和責任意識，引導(dǎo)村民積極參與古村落的保護、管理和利用工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全古村落保護巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，確保古村落的安全。（四）村民委員會職責1.村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村民小組古村落保護、管理和利用的相關(guān)工作，組織村民制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。2.村民委員會應(yīng)當加強對古村落村民的宣傳教育，提高村民的保護意識和責任意識，引導(dǎo)村民積極參與古村落的保護、管理和利用工作。3.村民委員會應(yīng)當建立健全古村落保護巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，確保古村落的安全。六、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改建、擴建古村落中的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等的，由文物部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照文物保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，在古村落保護范圍內(nèi)進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動，破壞古村落歷史文化風貌和生態(tài)環(huán)境的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自移動、拆除或者損壞古村落保護標志的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在古村落中堆放雜物、占用消防通道等，影響消防安全的，由消防部門責令改正，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，侵占河道、堤壩等防洪設(shè)施的，由水利部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，依法強制拆除，并處以罰款。6.違反本辦法規(guī)定，在古村落中進行過度開發(fā)，破壞古村落傳統(tǒng)格局和歷史建筑的，由文化和旅游部門或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，依法強制拆除，并處以罰款。7.違反本辦法規(guī)定，其他損害古村落歷史文化風貌和生態(tài)環(huán)境的行為，由有關(guān)部門按照法