中國外資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了進一步擴大對外開放，積極有效利用外資，規(guī)范外資管理行為，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本辦法。本辦法旨在營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，保障外資企業(yè)合法權(quán)益，推動外資與國內(nèi)經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)及與外資相關(guān)的各類活動。包括但不限于外資企業(yè)的設(shè)立、變更、終止，外資的準入、經(jīng)營、監(jiān)管等方面。（三）基本原則1.開放原則積極擴大外資市場準入，放寬外資準入限制，鼓勵外資投向重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，促進外資持續(xù)流入。2.公平原則對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)一視同仁，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.法治原則嚴格依照法律法規(guī)管理外資，規(guī)范行政行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保外資管理活動在法治軌道上運行，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。4.服務(wù)原則強化對外資企業(yè)的服務(wù)意識，簡化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為外資企業(yè)提供便利化服務(wù)，幫助外資企業(yè)解決實際問題。二、外資準入管理（一）準入政策1.負面清單管理模式國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。2.鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，給予相應(yīng)的政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等。3.限制類與禁止類規(guī)定明確列出限制外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，對外資企業(yè)的資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等作出限制規(guī)定。同時，嚴格界定禁止外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，維護國家安全和社會公共利益。（二）準入程序1.申報材料外資企業(yè)申請準入時，需提交一系列相關(guān)材料，包括企業(yè)章程、投資協(xié)議、資信證明、法定代表人身份證明等，確保材料真實、準確、完整。2.審批流程根據(jù)外資項目的性質(zhì)、規(guī)模和行業(yè)特點，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批。一般項目實行備案管理，重大項目實行核準管理。審批機關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作，并及時反饋審批結(jié)果。3.特殊規(guī)定對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護等特殊領(lǐng)域的外資項目，除履行常規(guī)審批程序外，還需進行專項評估和審查，確保項目符合相關(guān)要求。三、外資企業(yè)設(shè)立與變更管理（一）設(shè)立條件1.主體資格外資企業(yè)的投資者應(yīng)具有合法的主體資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。投資者為外國企業(yè)的，應(yīng)依法注冊登記，并具有良好的商業(yè)信譽和財務(wù)狀況。2.注冊資本與出資外資企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定確定注冊資本，并明確各投資者的出資方式、出資期限和出資比例。注冊資本應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，確保企業(yè)具備正常運營的資金保障。3.經(jīng)營場所與設(shè)施外資企業(yè)應(yīng)具備與經(jīng)營活動相適應(yīng)的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施設(shè)備，符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求。（二）設(shè)立程序1.申請與受理投資者向擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的商務(wù)主管部門提交設(shè)立申請材料，商務(wù)主管部門對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理。2.審核與批準商務(wù)主管部門對受理的申請進行實質(zhì)性審核，核實申請材料的真實性和合法性，必要時進行實地核查。審核通過后，頒發(fā)批準證書。3.登記注冊外資企業(yè)憑批準證書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。同時，按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記、外匯登記等相關(guān)手續(xù)。（三）變更管理1.變更情形外資企業(yè)在經(jīng)營過程中，如發(fā)生注冊資本、經(jīng)營范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法定代表人等事項變更，應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。2.變更程序外資企業(yè)向原審批機關(guān)提交變更申請材料，審批機關(guān)進行審核并作出批準或不批準的決定。經(jīng)批準后，企業(yè)持批準文件向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。四、外資企業(yè)經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營管理1.生產(chǎn)許可與資質(zhì)管理外資企業(yè)從事特定行業(yè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，需依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可和資質(zhì)證書。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.質(zhì)量管理外資企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。企業(yè)應(yīng)按照國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準組織生產(chǎn)，積極采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。3.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護外資企業(yè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、環(huán)保。（二）財務(wù)管理1.財務(wù)制度與核算外資企業(yè)應(yīng)按照中國會計準則和相關(guān)財務(wù)法規(guī)，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算行為。企業(yè)應(yīng)定期編制財務(wù)報表，真實、準確地反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2.稅務(wù)管理外資企業(yè)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，按照規(guī)定申報繳納各項稅款。企業(yè)應(yīng)熟悉稅收政策，合理進行稅務(wù)籌劃，降低稅務(wù)成本，但不得采取違法違規(guī)手段逃避納稅。3.外匯管理外資企業(yè)應(yīng)按照國家外匯管理規(guī)定，辦理外匯收支業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)開立外匯賬戶，規(guī)范外匯資金收付行為，確保外匯資金安全。同時，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定進行外匯年檢和信息報告。（三）勞動用工管理1.勞動合同管理外資企業(yè)應(yīng)與員工簽訂書面勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，保障員工的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)按照勞動合同約定，按時足額支付員工工資，依法為員工繳納社會保險費。2.勞動保護與職業(yè)健康外資企業(yè)應(yīng)提供必要的勞動保護用品，保障員工的勞動安全。企業(yè)應(yīng)加強職業(yè)健康管理，定期組織員工進行職業(yè)健康檢查，預(yù)防和減少職業(yè)病的發(fā)生。3.員工培訓(xùn)與發(fā)展外資企業(yè)應(yīng)重視員工培訓(xùn)與發(fā)展，為員工提供必要的培訓(xùn)機會，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。企業(yè)應(yīng)建立健全員工激勵機制，鼓勵員工積極進取，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。五、外資監(jiān)管與服務(wù)（一）監(jiān)管體系1.部門協(xié)同監(jiān)管建立商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。各部門按照職責(zé)分工，對外資企業(yè)進行全方位監(jiān)管，確保外資企業(yè)依法經(jīng)營。2.日常監(jiān)督檢查監(jiān)管部門定期對外資企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)設(shè)立與變更情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、勞動用工情況等。通過實地檢查、資料審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問題。3.年度報告與公示外資企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定報送年度報告，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。年度報告內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。監(jiān)管部門通過公示信息加強對企業(yè)的監(jiān)管，同時為社會公眾提供信息查詢服務(wù)。（二）服務(wù)措施1.政策咨詢與指導(dǎo)建立外資政策咨詢服務(wù)平臺，為外資企業(yè)提供政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。定期舉辦外資政策培訓(xùn)活動，幫助外資企業(yè)了解和掌握國家最新政策法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)用好政策，促進企業(yè)發(fā)展。2.項目對接與協(xié)調(diào)積極搭建外資項目對接平臺，組織開展各類招商引資活動，為外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、園區(qū)等提供合作機會。加強對外資項目的跟蹤協(xié)調(diào)，及時解決項目推進過程中遇到的問題，確保項目順利實施。3.投訴處理機制建立健全外資企業(yè)投訴處理機制，及時受理和處理外資企業(yè)的投訴和舉報。對于外資企業(yè)反映的問題，認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，切實維護外資企業(yè)合法權(quán)益。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰1.外資企業(yè)違規(guī)行為外資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，存在未按規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)，虛假出資、抽逃出資，違反生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、勞動用工等規(guī)定，以及其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰。2.處罰措施處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、限制市場準入等。對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門責(zé)任追究1.監(jiān)管部門失職行為監(jiān)管部門工作人員在履行職責(zé)過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法