寧夏應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧夏實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。（四）管理體制寧夏回族自治區(qū)人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理工作。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和本部門(mén)的應(yīng)急管理工作。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂完善。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理1.各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)安全隱患。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（三）應(yīng)急資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任等。2.整合各類(lèi)應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，提高應(yīng)急資源的利用效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援工作。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）宣傳教育與培訓(xùn)1.廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾的培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。（五）應(yīng)急演練1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的模擬、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、救援處置等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各類(lèi)監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭和隱患。（二）預(yù)警機(jī)制1.制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.建立預(yù)警信息發(fā)布制度，明確預(yù)警信息發(fā)布的渠道、方式和程序。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通報(bào)可能受到影響的單位和個(gè)人。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。2.上級(jí)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）指揮協(xié)調(diào)1.建立健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各方力量，科學(xué)決策，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。（三）應(yīng)急救援措施1.迅速組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。2.迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。4.禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。5.啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。6.組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。7.保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。8.依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。9.依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。（四）社會(huì)力量參與1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。2.社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行，遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。2.對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（二）調(diào)查與評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面，包括事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因分析、應(yīng)急處置措施的效果、存在的問(wèn)題等方面。（三）恢復(fù)重建1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施等。2.恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，注重質(zhì)量，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與恢復(fù)重建工作，多渠道籌集恢復(fù)重建資金。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。2.應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)有關(guān)單位和企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全應(yīng)急管理工作考核制度，將應(yīng)急管理工作納入各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)