山西墓葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強山西墓葬管理，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范墓葬行為，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《殯葬管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)的墓葬規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保護生態(tài)原則：墓葬活動應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地進(jìn)行建設(shè)，避免破壞自然景觀和生態(tài)平衡。2.節(jié)約土地原則：嚴(yán)格控制墓葬用地規(guī)模，推廣節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用效率。3.規(guī)范管理原則：建立健全墓葬管理制度，加強對墓葬規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保墓葬活動合法、有序進(jìn)行。4.尊重民俗原則：在墓葬管理中，充分尊重當(dāng)?shù)氐膯试崃?xí)俗，保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二、墓葬規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省民政部門會同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全省墓葬發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。2.市、縣（市、區(qū)）民政部門會同自然資源等相關(guān)部門，依據(jù)全省墓葬發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的墓葬規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級民政部門備案。3.墓葬規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓葬設(shè)施的布局、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)保護等要求。（二）規(guī)劃調(diào)整墓葬規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（三）禁葬區(qū)域劃定1.下列區(qū)域禁止新建墓葬設(shè)施：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、水庫及河流堤壩附近和水源涵養(yǎng)區(qū)域；鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。2.已建在禁葬區(qū)域內(nèi)的墓葬，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，逐步遷移或者深埋不留墳頭。三、墓葬建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建經(jīng)營性墓葬設(shè)施，由申請人向所在地縣級民政部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，報省民政部門審批。2.新建公益性墓葬設(shè)施，由申請人向所在地縣級民政部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，報上一級民政部門備案。3.申請建設(shè)墓葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報告；土地使用證明；規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。4.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合墓葬規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定墓區(qū)規(guī)模、墓型結(jié)構(gòu)、綠化布局等。2.經(jīng)營性墓葬設(shè)施的墓穴占地面積按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止建造超標(biāo)準(zhǔn)墓穴。公益性墓葬設(shè)施的墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。3.墓葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、停車場、消防、排水等設(shè)施，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、安全有序。（三）建設(shè)監(jiān)管1.縣級以上人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，對墓葬設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.墓葬設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收，驗收合格后方可投入使用。四、墓葬經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性墓葬設(shè)施由依法成立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營管理，禁止個人從事經(jīng)營性墓葬經(jīng)營活動。2.殯葬服務(wù)單位經(jīng)營經(jīng)營性墓葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后[X]個工作日內(nèi)，向縣級民政部門備案。3.民政部門應(yīng)當(dāng)對殯葬服務(wù)單位經(jīng)營墓葬設(shè)施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。（二）收費管理1.經(jīng)營性墓葬設(shè)施的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照價格管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公示。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。（三）服務(wù)規(guī)范1.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為墓主提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，建立健全服務(wù)檔案，記錄墓主信息、墓穴使用情況等。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強墓區(qū)管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀，定期對墓穴進(jìn)行維護和修繕。3.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法保護墓主的合法權(quán)益，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴或者改變墓穴使用性質(zhì)。五、骨灰處理（一）骨灰安葬方式1.鼓勵和提倡采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬等節(jié)地生態(tài)葬式安葬骨灰。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾選擇節(jié)地生態(tài)葬式。對采用節(jié)地生態(tài)葬式的，給予適當(dāng)獎勵。（二）骨灰存放1.骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建設(shè)，確保安全、衛(wèi)生、環(huán)保。2.骨灰存放設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，為骨灰存放者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六、祭掃活動管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)當(dāng)文明、環(huán)保、安全，遵守社會公德，不得妨礙公共秩序，不得破壞環(huán)境和公共設(shè)施。2.在祭掃高峰期，墓區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時間，采取有效措施，疏導(dǎo)交通，確保祭掃活動安全有序進(jìn)行。（二）祭掃服務(wù)1.墓區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)提供必要的祭掃服務(wù)設(shè)施，如停車場、焚燒爐、垃圾桶等，并安排專人負(fù)責(zé)維護管理。2.鼓勵墓區(qū)管理單位開展網(wǎng)上祭掃、代客祭掃等服務(wù)，方便群眾祭掃。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)墓葬管理工作的監(jiān)督檢查。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，依法對墓葬管理相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.墓葬規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.墓葬建設(shè)審批和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落實情況；3.墓葬經(jīng)營許可和收費管理情況；4.骨灰處理和祭掃活動管理情況；5.其他與墓葬管理有關(guān)的事項。（三）檢查措施1.民政部門及相關(guān)部門有權(quán)依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問當(dāng)事人，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。2.被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由民政部門及相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。2.對違反墓葬規(guī)劃建設(shè)墓葬設(shè)施的，由自然資源部門依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；對拒不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓葬設(shè)施的，由民政部門會同市場監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處罰款。4.對違反收費管理規(guī)定的，由價格管理部門依法予以處罰。5.對違反骨灰處理和祭掃活動管理規(guī)定的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機關(guān)工作人員在墓葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)審批手續(xù)擅自建設(shè)墓葬設(shè)施的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門依法予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓葬設(shè)施建設(shè)內(nèi)容或者經(jīng)營性質(zhì)的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責(zé)令限