大學(xué)預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)大學(xué)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等行為，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各部門、各單位及各類預(yù)算資金的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和各方面需求，合理安排各項(xiàng)資金，兼顧重點(diǎn)與一般，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，確保年度預(yù)算收支平衡。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制，提高資金使用效益。5.勤儉節(jié)約原則：牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。二、預(yù)算管理職責(zé)（一）學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)學(xué)校成立預(yù)算管理委員會(huì)，作為學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。其主要職責(zé)包括：1.審議學(xué)校預(yù)算管理的規(guī)章制度和辦法。2.審議學(xué)校年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案。3.協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的重大問題。4.監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)部門是學(xué)校預(yù)算管理的職能部門，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定學(xué)校預(yù)算管理的具體實(shí)施辦法。2.會(huì)同各部門、各單位編制學(xué)校年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案。3.負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的匯總、審核、上報(bào)和下達(dá)工作。4.監(jiān)督檢查學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況，定期向預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。5.分析和評(píng)價(jià)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行效果，提出改進(jìn)建議和措施。（三）各部門、各單位各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和日常管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行學(xué)校預(yù)算管理的規(guī)章制度和辦法。2.按照學(xué)校預(yù)算編制要求，結(jié)合本部門、本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，編制本部門、本單位年度預(yù)算草案。3.負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的具體執(zhí)行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。4.定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)告本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。5.配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。三、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。3.學(xué)校上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。（二）編制內(nèi)容學(xué)校預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。1.收入預(yù)算：主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入來源渠道和收入政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入。2.支出預(yù)算：主要包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算：是指學(xué)校為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出?；局С鲱A(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制。項(xiàng)目支出預(yù)算：是指學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目的輕重緩急和資金需求情況，按照項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等程序編制。（三）編制程序1.準(zhǔn)備階段：每年[具體時(shí)間]前，財(cái)務(wù)部門向各部門、各單位下達(dá)預(yù)算編制通知，明確預(yù)算編制的原則、方法、要求和時(shí)間安排等事項(xiàng)。各部門、各單位根據(jù)預(yù)算編制通知要求，組織本部門、本單位人員學(xué)習(xí)預(yù)算編制政策和方法，收集、整理相關(guān)基礎(chǔ)資料。2.一上階段：每年[具體時(shí)間]前，各部門、各單位按照學(xué)校預(yù)算編制要求，結(jié)合本部門、本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，編制本部門、本單位年度預(yù)算草案，并報(bào)送財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門、各單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行初步審核，提出審核意見，反饋給各部門、各單位。各部門、各單位根據(jù)財(cái)務(wù)部門的審核意見，對(duì)本部門、本單位預(yù)算草案進(jìn)行修改完善后，再次報(bào)送財(cái)務(wù)部門。3.一下階段：每年[具體時(shí)間]前，財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合各部門、各單位預(yù)算草案的審核情況，匯總編制學(xué)校年度預(yù)算草案，并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議。預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)學(xué)校年度預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見和建議。財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算管理委員會(huì)的審議意見，對(duì)學(xué)校年度預(yù)算草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。4.二上階段：每年[具體時(shí)間]前，財(cái)務(wù)部門將經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審定的學(xué)校年度預(yù)算草案報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。上級(jí)主管部門和財(cái)政部門對(duì)學(xué)校年度預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出審核意見。財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的審核意見，對(duì)學(xué)校年度預(yù)算草案進(jìn)行修改完善后，再次報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。5.二下階段：每年[具體時(shí)間]前，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門將審核通過的學(xué)校年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)給學(xué)校。學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)，將學(xué)校年度預(yù)算分解下達(dá)到各部門、各單位。（四）編制要求1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校預(yù)算編制要求，認(rèn)真組織本部門、本單位預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)預(yù)算收支項(xiàng)目。3.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力可能，合理安排各項(xiàng)資金，避免資金閑置或浪費(fèi)。4.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保預(yù)算編制的規(guī)范性和合法性。四、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行主體學(xué)校各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的具體執(zhí)行工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。（二）預(yù)算執(zhí)行要求1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。2.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的控制和管理，確保預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量。3.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)支出行為，確保支出的合法性、合理性和合規(guī)性。4.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2.對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門、單位，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，督促其加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)部門的要求，定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，說明預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、存在的問題及改進(jìn)措施等。五、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整條件學(xué)校年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。但在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情況之一的，可以調(diào)整預(yù)算：1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。3.因不可抗力因素，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。4.其他確需調(diào)整預(yù)算的情況。（二）調(diào)整程序1.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)：各部門、各單位因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年[具體時(shí)間]前向財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并詳細(xì)說明預(yù)算調(diào)整的原因、內(nèi)容、金額及對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的影響等情況。2.預(yù)算調(diào)整審核：財(cái)務(wù)部門收到各部門、各單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，提出審核意見。對(duì)于涉及金額較大或?qū)W(xué)校預(yù)算執(zhí)行影響較大的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，提出審核建議。3.預(yù)算調(diào)整審批：財(cái)務(wù)部門將審核后的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議。預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審議，提出審批意見。對(duì)于涉及金額較大或?qū)W(xué)校預(yù)算執(zhí)行影響較大的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。4.預(yù)算調(diào)整下達(dá)：經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審定或預(yù)算管理委員會(huì)審批通過的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知，明確調(diào)整的項(xiàng)目、金額及執(zhí)行時(shí)間等事項(xiàng)。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整通知的要求，及時(shí)調(diào)整本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。六、預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）預(yù)算監(jiān)督1.學(xué)校建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過程的監(jiān)督檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查預(yù)算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性和效益性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用效益的審計(jì)監(jiān)督。4.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的資料和信息。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.學(xué)校建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用效益的評(píng)價(jià)考核。2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則，對(duì)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、質(zhì)量，預(yù)算資金的使用效益等方面。4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。5.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求，開展本部門、本單位預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作，并及時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)送預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位預(yù)算績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行匯總分析，形成學(xué)校年度預(yù)算