新疆暖氣管理辦法一、總則（一）目的為加強新疆地區(qū)暖氣管理，保障暖氣供應安全、穩(wěn)定、高效，維護用戶合法權(quán)益，促進供熱行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)暖氣的規(guī)劃、建設、運營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則確保冬季采暖期內(nèi)，居民和各類用戶能夠獲得穩(wěn)定、合格的暖氣供應，滿足基本采暖需求。2.安全第一原則強化暖氣設施的安全管理，預防和減少安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用節(jié)能技術(shù)和設備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。4.服務至上原則供熱企業(yè)應樹立服務意識，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，及時解決用戶反映的問題。（四）職責分工1.自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全區(qū)暖氣行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準，指導各地（州、市）暖氣管理工作。2.各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)暖氣行業(yè)的具體管理工作，組織實施暖氣規(guī)劃、建設、運營等監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決供熱相關(guān)問題。3.供熱企業(yè)承擔暖氣供應的主體責任，負責暖氣設施的建設、維護、運行管理，保障供熱質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務。4.用戶應當按照規(guī)定使用暖氣，按時足額繳納暖氣費用，配合供熱企業(yè)的管理工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、能源供應狀況和供熱需求，編制本地區(qū)的暖氣專項規(guī)劃。2.暖氣專項規(guī)劃應明確供熱目標、供熱方式、供熱設施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與城市其他基礎設施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.暖氣專項規(guī)劃經(jīng)批準后，應嚴格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序辦理。（二）建設要求1.新建、改建、擴建暖氣工程，應符合暖氣專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準要求。建設單位應依法辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.暖氣工程的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標準進行設計、施工和監(jiān)理。3.暖氣工程所用的設備、材料應符合國家質(zhì)量標準和環(huán)保要求，不得使用國家明令淘汰的產(chǎn)品。4.暖氣工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門備案。三、運營管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事暖氣供應的企業(yè)應取得相應的供熱經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動。2.供熱企業(yè)應具備與供熱規(guī)模相適應的資金、技術(shù)、設備和專業(yè)人員，建立健全各項管理制度，確保供熱安全、穩(wěn)定、高效運行。3.住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對供熱企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務質(zhì)量等進行檢查評估。（二）供熱質(zhì)量保障1.供熱企業(yè)應按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，在采暖期內(nèi)保證用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。具體溫度標準由各地（州、市）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定并公布。2.供熱企業(yè)應建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度等進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決供熱質(zhì)量問題。3.用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱企業(yè)提出測溫申請。供熱企業(yè)應在接到申請后24小時內(nèi)安排人員上門測溫，并出具測溫報告。對測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。（三）供熱價格管理1.暖氣價格實行政府定價或政府指導價。各地（州、市）價格主管部門應會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素，制定和調(diào)整暖氣價格，并報當?shù)卣鷾屎髨?zhí)行。2.供熱企業(yè)應嚴格按照價格主管部門核定的價格標準收取暖氣費用，不得擅自提高或降低價格。3.供熱企業(yè)應實行明碼標價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示供熱價格、收費標準、服務內(nèi)容等信息，接受用戶和社會監(jiān)督。（四）供熱設施管理1.供熱企業(yè)負責對其管理范圍內(nèi)的暖氣設施進行維護、保養(yǎng)和更新改造，確保設施完好、運行正常。2.供熱企業(yè)應建立健全供熱設施巡查制度，定期對供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站等設施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.用戶不得擅自改動、拆除、遷移暖氣設施，不得在暖氣管道上安裝其他設施或堆放物品。因特殊原因確需改動的，應報供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)組織專業(yè)人員進行施工。（五）供熱計量管理1.新建建筑應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計量裝置，實行按用熱量收費。既有建筑應逐步進行供熱計量改造。2.供熱企業(yè)應建立供熱計量收費制度，按照用戶實際用熱量收取暖氣費用。3.供熱計量裝置應定期進行檢定、校準，確保計量準確可靠。四、服務與投訴處理（一）服務內(nèi)容1.供熱企業(yè)應向用戶提供供熱服務手冊，明確供熱服務標準、報修電話、收費標準等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應設立24小時報修服務電話，及時受理用戶的報修、咨詢和投訴。對用戶的報修，應在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行維修。3.供熱企業(yè)應定期對用戶進行回訪，了解用戶對供熱服務的滿意度，及時改進服務質(zhì)量。（二）投訴處理1.用戶對供熱服務質(zhì)量、供熱價格等方面有異議的，可以向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)應在接到投訴后及時進行調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給用戶。2.用戶對供熱企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門或其他相關(guān)部門投訴。相關(guān)部門應及時受理，并按照規(guī)定程序進行處理。3.各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應建立供熱投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和郵箱，接受社會監(jiān)督。對用戶的投訴舉報應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。五、應急管理（一）應急預案制定1.供熱企業(yè)應制定完善的供熱應急預案，明確應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。2.供熱應急預案應報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門備案，并定期進行演練，確保應急處置能力。（二）應急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，保障供熱安全。2.供熱企業(yè)應及時向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門及其他相關(guān)部門報告突發(fā)事件情況，配合有關(guān)部門做好應急處置工作。3.各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應建立供熱應急協(xié)調(diào)機制，在供熱突發(fā)事件發(fā)生時，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好應急處置工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)暖氣行業(yè)進行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門按照各自職責，對暖氣行業(yè)的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.暖氣規(guī)劃、建設、運營等是否符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求。2.供熱企業(yè)的資質(zhì)、服務質(zhì)量、供熱價格執(zhí)行情況等。3.暖氣設施的安全管理、維護保養(yǎng)情況等。4.用戶的用熱行為是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查住房和城鄉(xiāng)建設主管部門定期對供熱企業(yè)進行檢查，檢查內(nèi)容包括供熱質(zhì)量、設施運行、服務質(zhì)量等方面。2.不定期抽查住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不定期對供熱企業(yè)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決供熱過程中存在的問題。3.用戶滿意度調(diào)查住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過開展用戶滿意度調(diào)查，了解用戶對供熱服務的評價，督促供熱企業(yè)提高服務質(zhì)量。（四）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的供熱企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其他相關(guān)部門應責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本