房屋拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)房屋拆除活動的管理，規(guī)范拆除行為，保障拆除過程中的安全，保護(hù)公共利益和相關(guān)方的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類房屋拆除活動，包括但不限于因城市建設(shè)、舊區(qū)改造、危房治理等原因?qū)嵤┑牟鸪こ?。（三）基本原則1.安全第一原則房屋拆除活動必須把安全放在首位，確保拆除過程中不發(fā)生安全事故，保障施工人員、周邊群眾及公共設(shè)施的安全。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)房屋拆除的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，依法履行拆除程序，確保拆除活動合法合規(guī)。3.文明施工原則拆除作業(yè)應(yīng)采取有效措施減少對周邊環(huán)境的影響，做到文明施工，保護(hù)環(huán)境整潔。4.公眾參與原則涉及公共利益的房屋拆除項目，應(yīng)充分聽取公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、拆除主體與資質(zhì)要求（一）拆除主體1.建設(shè)單位對拆除工程負(fù)總責(zé)，應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力和資金實(shí)力，負(fù)責(zé)組織拆除工程的實(shí)施，并承擔(dān)拆除過程中的相關(guān)責(zé)任。2.拆除施工單位必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的拆除工程。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的安全管理人員和施工設(shè)備，確保拆除作業(yè)安全有序進(jìn)行。（二）資質(zhì)要求1.資質(zhì)等級劃分拆除施工單位資質(zhì)分為一級、二級、三級，不同等級資質(zhì)對應(yīng)不同規(guī)模的拆除工程。一級資質(zhì)：可承擔(dān)各類房屋拆除工程。二級資質(zhì)：可承擔(dān)高度100米以下，建筑面積5萬平方米以下的房屋拆除工程。三級資質(zhì)：可承擔(dān)高度50米以下，建筑面積1萬平方米以下的房屋拆除工程。2.資質(zhì)申請與審批拆除施工單位申請資質(zhì)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提交相關(guān)材料，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、專業(yè)技術(shù)人員資格證書等。建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核，對符合條件的頒發(fā)相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。3.資質(zhì)年檢與動態(tài)管理建設(shè)行政主管部門對拆除施工單位資質(zhì)實(shí)行年檢制度，檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合要求，安全生產(chǎn)管理制度是否落實(shí)等。對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低或吊銷資質(zhì)證書。同時，建立資質(zhì)動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)業(yè)績、安全事故等情況適時調(diào)整資質(zhì)等級。三、拆除程序（一）前期準(zhǔn)備1.項目立項與規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。同時，根據(jù)城市規(guī)劃要求，編制拆除項目規(guī)劃方案，明確拆除范圍、拆除方式、拆除后土地用途等內(nèi)容。2.拆除方案編制拆除施工單位應(yīng)根據(jù)拆除工程的特點(diǎn)和要求，編制詳細(xì)的拆除方案。拆除方案應(yīng)包括工程概況、拆除方法、安全技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。拆除方案經(jīng)建設(shè)單位審核同意后，報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。3.人員培訓(xùn)與交底拆除施工單位應(yīng)對參與拆除作業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉拆除工藝流程、安全操作規(guī)程等內(nèi)容。在拆除作業(yè)前，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確作業(yè)任務(wù)、安全注意事項等，確保作業(yè)人員掌握拆除作業(yè)要求。（二）拆除公告與通知1.拆除公告發(fā)布建設(shè)單位應(yīng)在拆除工程開工前，在拆除現(xiàn)場及周邊顯著位置發(fā)布拆除公告。公告內(nèi)容包括拆除工程名稱、拆除范圍、拆除期限、拆除施工單位名稱及聯(lián)系方式等。2.通知相關(guān)單位與個人建設(shè)單位應(yīng)提前通知房屋所有權(quán)人、承租人等相關(guān)方，告知拆除工程的有關(guān)情況，并按照規(guī)定辦理房屋騰空、搬遷等手續(xù)。同時，通知供水、供電、供氣、通信等相關(guān)部門，做好拆除工程施工期間的管線遷移或保護(hù)工作。（三）拆除實(shí)施1.安全防護(hù)措施拆除施工單位應(yīng)在拆除現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，采取有效的圍擋、防護(hù)網(wǎng)等措施，防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場。對拆除作業(yè)可能影響的周邊建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保其安全。2.拆除作業(yè)要求拆除作業(yè)應(yīng)按照拆除方案規(guī)定的拆除方法和順序進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作。拆除過程中應(yīng)采取灑水降塵等措施，減少粉塵污染。拆除的建筑垃圾應(yīng)及時清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，保持拆除現(xiàn)場整潔。3.拆除過程監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)安排專人對拆除工程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保拆除作業(yè)符合安全、環(huán)保等要求。拆除施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告拆除工程進(jìn)展情況，及時解決拆除過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對拆除工程的巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。（四）拆除驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請拆除工程完工后，拆除施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交拆除工程驗(yàn)收申請報告，并提供拆除工程竣工資料，包括拆除方案執(zhí)行情況、安全檢查記錄、環(huán)境監(jiān)測報告等。2.驗(yàn)收組織與程序建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對拆除工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括拆除范圍是否符合要求、拆除后的場地是否清理平整、安全防護(hù)設(shè)施是否拆除到位、環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)等。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具拆除工程驗(yàn)收報告。3.備案手續(xù)建設(shè)單位應(yīng)在拆除工程驗(yàn)收合格后，將拆除工程驗(yàn)收報告及相關(guān)資料報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。四、安全管理（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制拆除施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位和個人。2.安全檢查制度拆除施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保拆除作業(yè)安全。3.安全教育培訓(xùn)制度拆除施工單位應(yīng)加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括入場安全教育、定期安全教育、專項安全教育等。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。（二）安全技術(shù)措施1.拆除設(shè)備與工具管理拆除施工單位應(yīng)選用符合安全要求的拆除設(shè)備和工具，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保其性能良好。拆除設(shè)備和工具應(yīng)按照操作規(guī)程正確使用，嚴(yán)禁違規(guī)操作。2.拆除作業(yè)安全防護(hù)拆除作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽、安全帶、防護(hù)手套等個人防護(hù)用品，高處作業(yè)時應(yīng)設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施。拆除現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)圍欄，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。3.臨時用電與動火管理拆除工程臨時用電應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到“三級配電、兩級保護(hù)”。動火作業(yè)前，應(yīng)辦理動火審批手續(xù)，采取相應(yīng)的防火措施，配備滅火器材，確保動火作業(yè)安全。（三）安全事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定拆除施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保其有效性和可操作性。2.事故報告與處理發(fā)生安全事故后，拆除施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時向建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及相關(guān)部門報告。事故發(fā)生后，應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故原因，提出整改措施，防止事故再次發(fā)生。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評估1.評估要求拆除工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件，對拆除工程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估。2.評估內(nèi)容環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括拆除工程概況、施工期環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容。重點(diǎn)分析拆除過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、建筑垃圾等對周邊環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的防治措施。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.粉塵污染防治拆除作業(yè)應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、使用防塵網(wǎng)等措施，減少粉塵飛揚(yáng)。對拆除產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時清運(yùn)，運(yùn)輸過程中應(yīng)采取密閉措施，防止粉塵泄漏。2.噪聲污染防治合理安排拆除作業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。選用低噪聲的拆除設(shè)備和工具，并采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障等，減少噪聲對周邊環(huán)境的影響。3.水污染防治拆除施工過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行收集和處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將施工廢水直接排入水體，防止水污染。（三）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督1.環(huán)境監(jiān)測建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對拆除工程施工期間的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，包括粉塵、噪聲、水質(zhì)等指標(biāo)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向建設(shè)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進(jìn)行整改。2.環(huán)境監(jiān)督當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對拆除工程的環(huán)境監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。建設(shè)單位和拆除施工單位應(yīng)積極配合環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查工作，確保拆除工程符合環(huán)境保護(hù)要求。六、文明施工管理（一）施工現(xiàn)場管理1.場地布置與標(biāo)識拆除施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行合理的場地布置，設(shè)置材料堆放區(qū)、機(jī)械設(shè)備停放區(qū)、臨時辦公區(qū)和生活區(qū)等。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，包括工程概況牌、安全警示標(biāo)志、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識等，便于施工管理和公眾監(jiān)督。2.環(huán)境衛(wèi)生管理拆除施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃和消毒，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)，并及時清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場焚燒各類廢棄物。（二）施工人員行為規(guī)范1.文明施工教育拆除施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)和環(huán)保意識。施工人員應(yīng)遵守施工現(xiàn)場的各項規(guī)章制度，做到文明施工、禮貌待人。2.行為準(zhǔn)則施工人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴安全帽和工作牌。在施工現(xiàn)場應(yīng)舉止文明，不得大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等。與周邊群眾發(fā)生糾紛時，應(yīng)耐心解釋，妥善處理。（三）施工協(xié)調(diào)與溝通1.與周邊單位和居民的協(xié)調(diào)建設(shè)單位和拆除施工單位應(yīng)加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時了解他們的需求和意見，采取有效措施減少拆除工程對他們的影響。對因拆除工程可能給周邊單位和居民帶來的不便，應(yīng)提前做好解釋和補(bǔ)償工作。2.與相關(guān)部門的溝通拆除施工單位應(yīng)積極與供水、供電、供氣、通信等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時辦理管線遷移或保護(hù)手續(xù)，確保拆除工程施工期間各類管線的安全運(yùn)行。同時，應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門做好拆除工程施工期間的社會穩(wěn)定工作。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自進(jìn)行房屋拆除活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止拆除，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，依法予以處罰。2.建設(shè)單位對拆除工程安全、質(zhì)量、環(huán)保等工作不履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故、環(huán)境污染等問題的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未組織拆除工程驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）拆除施工單位責(zé)任1.拆除施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)證書承攬拆除工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，予以沒收。2.拆除施工單位超越資質(zhì)等級承攬拆除工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.拆除施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照拆除方案施工，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.拆除施工單位違反環(huán)境保護(hù)